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论公共治理中的公共议议制度 公共讨论是一种公开讨论的民主机制。我们可以吸收社会力量的参与，吸引社会关注，科学民主决策的基础。它是协作治理的杠杆, 协作治理模式的一个关键的变量。公共商议之所以能够发挥杠杠作用, 在于公共商议的集体整合机制, 这种集体整合机制可以融合政治管理者和社会力量之间的关系, 在二者之间架起畅通有效的桥梁, 实现两种力量整合的聚变。 公共商议的意义。 1.商议首先可以将社会信息最大化的展现出来, 通过大范围的参与、表达和商议, 生活在不同角落和地区的公民都自觉主动地表达自己的意见和要求, 他们从不同角度和不同层次带来了隐藏在社会实体深处的未公开信息。这些信息在官僚制封闭集中化管理的时代被压制着和掩盖着, 在那样的时代, 统治者实际上总是凭借自己的一厢情愿的意志来实施对社会的强制性的统治, 严重缺少社会信息的了解、补充和纠偏。这样的管理不仅不能够得到社会的认同与支持, 也难以实现效力的最大化目标。而通过公共商议带来的社会信息公开化却可以克服这种缺点, 各种来自不同个体和地方的信息丰富了管理者的理念、加强了管理者对环境的认知、促进了管理者对环境的理解和认同, 最重要的是提高了决策的合法性与合理性。公共商议挖掘出大量有价值的社会信息, 也增加了社会组成部分的互相体认。在缺少表达的时代, 社会互相隔离, 严重缺乏互相了解, 社会分散化的状态不仅不能激发社会的进步, 也不能整合各种互补的力量, 从而形成一种更强大的合力。没有信息充分展露的条件, 社会创造力不可能得到最大的激活, 因而, 管理者也不可能取得更大的进步。管理者与社会环境之间的和谐合作也不可能真正步入实际行动的阶段。 2.商议还可以锻炼公众讨论问题、互相妥协、形成共识的沟通能力。 对于构建和谐社会的重大目标来说, 建立一种习惯于公共商议的社会共同体显得特别重要。这一共同体不是由经济法则主导的分散化的竞争性市场共同体, 而是在市场机制之外存在的按照地方需求运转、以公共责任为核心的商议性共同体。普遍机制化的公共商议不断地培养具有积极讨论、能够妥协和构建共识的公民。而正是这样的公民积极介入, 才促进了公共治理中的和谐结构。公共商议并不排斥大多数公民, 只要有特殊要求、能够清楚地表达自我利益的公民都能够方便、直接地表达出来, 并迅速地集中起来, 和其他意见一起进入公共商议的流程。公共商议让惯于以自我为中心、对他人和公众之事“事不关己、高高挂起”的人转变态度积极地参与到公共事务的讨论、决策中来。公共商议首先将传统社会的冷漠公民转变为商议政治中的积极公民。公共商议的过程包含着多重妥协, 分别代表各自利益的集团和个人并不完全具有利益一致性, 因此如何将不同的利益倾向的组织和个人团结在一起形成共识是公共商议群体必须完成的任务。妥协是完成这一任务的必备技术。公共商议的结果总是以各种社会事务和相关决策更加趋近共识为终点。 公共商议的运用。 公共商议的具体运用包括问题公议、议题公议、政策方案公议几种。 问题公议集中于特定时期出现的各类社会问题, 通过展开广泛的问题公开商议, 让更多潜在的问题展露出来, 使得政府和社会能够正视各类问题, 提出恰当的解决方案。问题公议可以提供畅通的沟通渠道, 改变过去由政府制度化的渠道来发现社会问题的做法为社会主动揭露和展现社会问题, 不仅可以使问题的展露更加及时也更加全面, 不会因为关注不够而遗漏重大的问题, 或者在问题积累到非常严重的时候才能够发现。问题公议的机制一旦有效的建立, 则可以在社区和地方培育一种积极关注社会政治变化、揭示各种问题的文化, 公民在这种文化的濡染下能够更加广泛地普及参与政治和表达偏好的政治态度。问题公议显然是公共商议的主要内容, 它遍布于整个地区的政治行动之中, 只有充分、及时和细致的问题商议其他环节的商议才能够真正开始。 议题公议是问题公议之后的环节, 在许多公民都参加了问题公议之后, 重要的亟待立即处理的问题逐渐成为大家都倾向于处理的问题, 这些问题自然成为当时的议题。针对特定的议题展开议论是公共商议的重要内容, 某个问题是否该成为议题, 它属于哪方面的议题, 它所包含的信息主要集中在哪方面, 它的社会影响是什么等问题都属于议题的范围。议题公议尽管常常伴随着利益集团之间公开的辩论和暗地的斗争, 但是公共商议还是可以最大化的吸引公众的注意, 从而可以将其利益代表性最大化, 比较有效的保障更多公民的利益。少数人的吁求尽管比较难成为重要的议题, 但是通过公共商议, 它的重要性和紧急性也可能帮助少数人的利益得到更多人的关注, 因而成为议题。这比封闭环境下的议题选定有着更重要的民主意义。公共商议扩大了每个问题成为议题的可能性, 增强了不同问题之间的交通性, 从而可以借助议题的综合而达到回应性能力的增强。 议题公议之后的环节是