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浅析检察建议工作存在的问题及对策 【摘要】检察建议在完善相关单位管理制度、推进社会管理创新、预防和减 少违法犯罪等反面发挥着积极的作用。随着检察建议工作的不断深入，仍存在着 一些亟待解决的问题。本文从检察建议工作存在的问题入手，探讨完善检察建议 工作的相关对策。 【关键词】检察建议；被建议单位；问题；对策 检察建议是检察机关在履行法律监督职能过程中，为有利打击、减少和预防 犯罪，针对有关单位在执行法律法规等规章制度以及法制教育等方面存在的问 题，有针对性地提出的纠正违法、堵塞漏洞、消除隐患、防患未然的整改建议。 检察建议在促进相关单位完善制度、推进社会管理创新、预防和减少犯罪、维护 社会稳定方面发挥了积极的作用，其在检察工作中被广泛应用。然而，检察建议 不断受到理论界的质疑，在检察系统内部也存在不同的认识，这大大影响检察建 议效果的充分发挥。笔者总结了检察建议工作情况，对实践中存在的问题进行分 析并就如何完善检察建议工作进行探讨。一、检察建议工作存在的问题 检察建议在检察工作中的各个环节被广泛应用，它在促进社会和谐、强化法 律监督职能、预防职务犯罪等方面发挥着重要的作用。但是，随着检察建议使用 频率的不断增大，其在实践中还存在着一些不容忽视的问题。（一）立法缺失， 缺乏相应权威 理论界和实务界没有就检察建议的法律依据达成一致认识，导致检察建议缺 乏相应的公信力和权威。《刑事诉讼法》第二条和 《人民检察院组织法》第四条 仅对检察机关的法律监督权做了原则性规定。《检察官法》第三十二条规定了“提 出检察建议或者对检察工作提出改革建议被采纳，效果显著的，应当给予奖励。” 由于众多与检察业务相关的法律没有对检察建议进行明确规定，导致检察建议只 是软性的建议，本身并不具有强制性约束力。由于检察建议在制发过程中缺乏法 定性、职权性、程序性、约束性等，法律地位不明确，导致检察建议权威性不足。 （二）质量不高，针对性不强 检察建议的质量是检察建议的生命，优质的检察建议是被建议单位认同并进 行整改的重要条件。实践中，检察建议质量不高主要体现在：一是偏好使用公式 化的语句，空话套话偏多，针对性不强。如不少见检察建议指出的问题多有雷同， 改进措施大同小异，没有深入了解被建议单位的管理流程、规章制度并提出有针 对性的整改意见；二是针对个案的检察建议较多，针对普遍性、综合性问题的建 议较少。对个案反应的倾向性问题以及同类案件反应的普遍性问题没有进行深入 研究分析并提出具体整改措施；三是说理性不足。很多检察建议并没有就被建议 单位的管理漏洞和发生案件之间的因果关系、违反相关法律规定造成的后果进行 说理、论证，导致检察建议的说服力不强。（三）执行效果不理想，跟踪落实不 到位 检察建议发出后，只有落到实处才能取得预期的效果。然而，检察机关往往 在发出检察建议后，没有及时、主动与被建议单位进行沟通，对后续工作没有给 予充分的重视，对被建议单位是否认同检察建议并进行整改、整改情况如何很少 跟踪监督。对于检察建议本身存在不妥的情况，检察机关没有及时纠正修改。对 于建议本身没有问题，而被建议单位拒不接受的，检察机关一般没有了解被建议 单位在执行中的困难或者通过被建议单位的上级主观部门督促被建议单位整改 落实。这样不仅不能体现出检察机关工作的严肃性，也导致检察建议流于形式。 以行政机关为例，由于行政机关有着天然的优越感和较为强势的地位，所以一些 行政机关认为检察建议是对其自身权威的挑战，表现出不理解、不支持、不配合 的态度，或者不理智、不明智的抵触态度。①二、完善检察建议工作的对策 为推进检察建议工作向制度化、规范化、法律化方向迈进，切实发挥检察建 议的作用，推动社会管理创新发展，提出如下完善检察建议工作的对策措施。（一） 完善立法，为检察建议工作提供法律保障 作为检察机关的一项重要工作，检察建议应当与其它检察职能一样得到法律 的确认，这样可以使检察机关开展检察建议工作时有法条依据，社会各界也能信 守。立法上应当把检察建议纳入到检察机关的法定职权范围内，阐明检察建议的 地位、作用、性质。同时，高检院应当出台司法解释，就检察建议的适用范围、 实施方法、程序保障等问题进行明确规定。检察建议只有在立法上得以明确，才 能具有权威性，对相关单位具有约束力。（二）严把质量关，强化检察建议的权 威性 一份内容空洞、论证无力、针对性不强、说理性不充分的检察建议，必然不 会得到被建议单位的重视，进而取得发案单位的认同并进行整改。首先，充分了 解被建议单位