未经质疑投诉的事项能否提起行政复议、行政诉讼？.docxVIP

未经质疑投诉的事项能否提起行政复议、行政诉讼？ 问：供应商如对政府采购文件、采购活动或采购结果有异议的，依据《政府采购法》第五十四条到第五十六条、第五十八条的规定，享有提出询问或质疑、提出投诉、申请行政复议，以及提起行政诉讼等权利。从这一点来说，质疑的事项决定着投诉事项的范围，那么在质疑投诉阶段未提起的事项能否提起行政诉讼？ 答：该问题需结合政府采购质疑与投诉之间的关系予以确定。根据《政府采购法》第五十二条、第五十五条、第五十八条以及《政府采购质疑和投诉办法》第十条、第十七条、第三十三条等规定，供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内做出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。据此，供应商向财政部门提出投诉前，应当已经就相关事项向采购人、采购代理机构提出质疑。换言之，供应商在质疑阶段未提出的事项应当不属于投诉处理范围。投诉处理决定还应告知相关当事人申请行政复议以及提起行政诉讼的权利和复议、起诉期限等内容。 综上所述，供应商对政府采购行为不服的，应依次经过质疑、投诉环节，待财政部门做出投诉处理决定后仍不服的，方能提起行政复议、行政诉讼。而且，提起行政复议、行政诉讼时被诉的《供应商投诉处理决定书》是财政部门收到供应商的投诉后，针对其投诉事项和事实理由所做的处理决定。故根据投诉处理决定与投诉之间的对应性，行政复议、行政诉讼对被诉的《供应商投诉处理决定书》的合法性审查也应围绕供应商在质疑及投诉环节提出的事实理由和请求进行，除此以外的其他事实理由和请求因未经质疑和投诉环节，不属于投诉处理决定的处理范围，也就不在行政复议、行政诉讼案件的处理范围之内。因此，供应商在行政复议或行政诉讼程序中提出其质疑事项之外的异议理由或主张，也不应属于行政复议或行政诉讼案件的审理范围。