1912-1919年中国海岛设县研究-以四县为例.docxVIP

? ? 1912 1919年中国海岛设县研究 以福建省四县为例 ? ? 徐文彬,钟羡芳 （1. 闽江学院 人文学院，福州 350108；2. 福建师范大学 地理科学学院，福州 350117） 0 引言 传统海疆治理史研究，多注重从海禁松弛、海寇缉捕等方面论述，较少从新县设立角度论述。事实上，新县设立对于区域史研究具有重要意义。谭其骧先生指出：“县乃历代地方行政区划之基本单位。州郡置罢，分并无常，境界盈缩不恒，县则大致与时俱增，置后少有罢并，比较稳定......后世的道、路、行省，初创时皆辖境极大，历久而逐渐缩小，略如州郡之比。县则历代标准大致相似，虚置滥设者较少。一地方至于创建县治，大致即可以表示该地开发已臻成熟；而其设县以前所隶属之县，又大致即为开发此县动力所自来。故研求各县之设治时代及其析置所自，骤视之似为一琐碎乏味的工作，但就全国或某一区域内各县作一综合的视察，则不啻为一部简要的地方开发史。”[1]目前对新县析分的研究多集中在明清与现代[2-3]，较少涉及民国时期,尤其对民国海岛县的设置，论述甚少。因此开展此方面研究，有助于推进海疆治理史研究。 1912—1916年短短5年内，福建海坛（平潭）、思明、金门、东山四岛先后设县，其设县之密集，数目之多，较为典型。1912—1919年，中国共设立6个海岛县，除上述福建四县外，其余两县分别为广东南澳县和浙江玉环县。中国目前共有14个海岛县，除上述平潭县、金门县、东山县、南澳县、玉环县外，其余分别为长岛县（1956年设）、澎湖县（1945年设）、嵊泗县 （1949年设）、 长海县（1949年设）、洞头县 （1953年设）、岱山县 （1953年设）、崇明县（1369年设）、定海县（1688年设）、普陀县（1953年设）。思明县于1935年改县为厦门市。 就福建地区而言，1912—1949年福建共新设九县，除上述四县外，其他五县分别为华安县（1928年设）、三元县（1940年设）、水吉县（1940年设）、柘荣县（1945年设）、周宁县（1945年设）。终清一代，福建先后设立屏南县（1735年设）、霞浦县（1734年设）、福鼎县（1739年设）三县，主要集中于闽东地区，沿海岛屿未有设县，因此1912—1919年福建省四海岛设县，在全省乃至全国，均具有典型性，是海疆治理研究的典型样本。 1 福建四海岛设县的过程 福建是沿海省份，海岛资源丰富，共有海岛2 214个，海岛数量位居全国第二(1)根据国家海洋局发布的《2015年海岛统计调查公报》（2016年11月），中国共有海岛11 000余个，海岛总面积约占中国陆地总面积的0.8%，浙江省（37%）、福建省（20%）、广东省（16%）位居全国前三。，其中面积大于 500 m2的海岛有1 321个。较大的岛屿有海坛岛（267.13 km2）、东山岛（220.18 km2）、金门岛（151.66 km2）、厦门岛（110.80 km2）、琅岐岛（64 km2）、紫泥岛（47 km2）、南日岛（46 km2）。1912年以后，面积最大的四岛先后设县，在中国海疆治理中具有重要意义。 在四岛中，海坛（平潭）岛最先设县。它是福建第一大岛，全国第五大岛(2)前四大岛分别为台湾岛、海南岛、崇明岛、舟山岛。，面积约为267.13 km2。海坛岛位于福建省东部沿海，南近南日岛，北望白犬、马祖列岛，东濒台湾海峡，西隔海坛海峡，与福清市、长乐市相望。明代，海坛岛属福清县管辖。清雍正八年（1730年），福清县丞移设该岛。嘉庆三年（1798年），析置平潭海防厅，辖海坛岛及周边岛屿，属福州府管辖。鉴于其战略位置重要，清廷于平潭设置海坛水师，由总兵统领。 1912年，南京临时政府成立后，电令各省厅州一律改县，“闽中业已照办”，“惟平潭曾经叙官局、民政司先后议决，改设分防委员。”(3)（民国）《平潭县志》，“卷三 大事志”:21-22.平潭民众以“职权太轻，不足维持治安”，推选林仲翥、陈鹤章、陈颂祺等八人,拟具《设县理由十三端》,赴福州请愿。福建省总督府交给省议会共同讨论，“佥以县制沿革不同，要视户口、钱粮、地域为标准。”平潭一岛附屿星罗棋布，“与福清久隔水洋，久已各自为治，如强令隶属福清，候风候潮，往返诸多不便，况阖厅口数逾十二万，管辖岛屿广袤，达一千二百余里（600多km），经征钱粮三千二百两有奇，虽不足比较繁中各县，而相时度势，不能不允其所请”,同意将平潭“改设简县，以利民生。”③议案通过时，同知张士佶尚在平潭任内，遂将其改充县知事。 厦门岛随后设立思明县。厦门岛“近接漳、泉，远通南洋群岛。”与澎湖、台湾，隔海相望，为“华南贸易要港，内地转运枢纽，华侨出入必经之门户也。海岸线为88.81里（44 405 m）。”[4]宋代厦门为嘉禾屿，属泉州府同安县。明洪武二十七