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我国大侦查格局形成的历程 合成服务是现代服务的核心内容。合成战争和信息战已经成为现代调查的重要特征。我国当前处在社会转型期, 各种违法犯罪不仅没有减少, 反而呈现进一步恶化的趋势。犯罪的进一步动态化、智能化、组织化、跨区域化、隐蔽化给侦查工作带来了更大的挑战。为此, 侦查工作应充分利用现有的各种资源, 发挥整体效能, 走大侦查之路。 一、 “大缓刑”格局的理念 “大刑侦”格局既是战略思想, 又是实战模式, 对于侦查理论界和实务工作者来说并不陌生。“大刑侦”格局的理念从提出到现在, 时代的变迁和刑侦改革的不断深入赋予其更多的内涵和形式, 我国“大刑侦”格局的体系正在逐步完善。总的来说, “横向到边、纵向到底”的“大刑侦”格局正在逐步完善。 (一) “大刑罚”模式的概念和理论研究现状 1. 翼仁贵“大缓刑”格局的发表 “大刑侦”格局的理念是侦查实务界人士在20世纪90年代针对当时刑事犯罪高发、打击犯罪面临严峻挑战而提出的一种侦查工作思路。根据本人所收集到的资料, 1994年第5期《中国刑事警察》刊载江苏省扬州市公安局翼仁贵《“大刑侦”格局探由》的文章。文章的开头有《中国刑事警察》编者的一段话:“大刑侦格局是近年来刑事侦查工作改革和发展过程中提出的一个重要的观点。本刊1992年第4期发表了翼仁贵的《“大刑侦”格局》, 这篇文章一发表, 立即在全国刑侦界上下引起强烈反响。事隔两年之后, 大刑侦格局不仅成为刑侦界同仁的共识和刑侦工作改革、发展的蓝图, 而且也被广泛接受, 成为整个公安工作改革和发展的基本内容和基本理论。”从这段文字可大致推断出“大刑侦”格局理念大概是在20世纪90年代初提出来的。此外, 可作为佐证的是研究“大刑侦”格局的文章也都是20世纪90年代以后才出现的。 2. 大侦察格局的内涵 “大刑侦”格局相关的理论研究相对滞后。笔者在中国知网上以“大刑侦”为主题进行搜索后共有213篇文章, 其中大多是报纸和年鉴上的内容, 且只是实战部门简单的改革成果报告。以“大刑侦”格局为题名搜索有12篇相关文章, 其中主要有:《“大刑侦”格局》 (《中国刑事警察》, 1999年第2期) , 《“大刑侦”格局探由》 (《中国刑事警察》, 1994年第5期) , 《“大刑侦”格局与刑侦体制改革》 (《中国刑事警察》, 1993年第4期) , 《刑侦大格局与专业化》 (《中国刑事警察》, 1995年第3期) , 《大刑侦格局中的综合补位》 (《中国刑事警察》, 1995年第3期) , 《以系统方法看“大刑侦”格局》 (《中国刑事警察》, 1996年第2期) , 《大刑侦——刑事侦察改革和发展的战略思路》 (《公安研究》, 1994年第5期) 等等。这些文章从不同的角度对“大刑侦”格局进行了解读, 但对“大刑侦”格局的理解都基本一致, 认为“大刑侦”格局是指公安机关在同刑事犯罪作斗争中, 为适应严峻复杂的治安形势所采取的坚持和依靠各级党委的领导, 坚持公安机关的专门工作和群众路线的密切结合, 坚持以刑侦专业队伍为主体, 其他各警种积极参与, 各有关地区联合行动, 条块结合, 上下贯通, 快速进攻, 基础厚实, 攻防兼备的一种总体作战格局。 从现有的文献资料看, “大刑侦”格局的研究主要集中在20世纪90年代。进入新世纪之后, “大刑侦”格局的研究主要集中在侦查协作上, 此外还有打击犯罪新机制的研究。打击犯罪新机制, 就是新时期的“大刑侦格局”。 (二) 行政破产法改革的刑罚执行体制 “大刑侦”格局的理念是在我国当时特定的打击犯罪形势需要下提出的, 也预示着我国新一轮刑侦体制改革的到来。“大刑侦”格局的理念一经提出就受到了广泛的关注, 在全国各地悄然发起了建立“大刑侦”格局的一系列改革。 我国“大刑侦”格局的构建全面开始是1997年的刑侦改革。1997年6月9日至11日, 全国刑事侦查工作会议在河北省石家庄召开。这是一次对刑事侦查工作具有重大影响的会议。公安部副部长白景富作了《大力改革和加强刑事侦查工作, 全面提高公安机关打击犯罪的能力》的报告。会议上公安部提出了改革刑事侦查工作的总体思路:刑事侦查部门是破案的主力军, 承担全部破案责任, 科学划分责任区, 建立覆盖全社会面的刑警队, 实行侦审一体化, 落实工作责任制, 努力提高侦查破案水平, 建立公安机关统一指挥, 各警种各地区密切配合、紧密协作的打击犯罪整体作战格局。会议上提出了刑侦改革的两种举措:一是取消派出所担任的侦查破案的职能, 建立覆盖全社会的责任区刑警队伍。二是取消原有的侦查和预审分设的制度, 实行侦审合一。1997年刑侦改革的两种举措都是“大刑侦”格局的重要组成部分。刑侦改革之后, 公安部还提出跨区域协作机制及打击犯罪新机制的构建等重要举措。1997年刑侦改革至今, 我国刑事侦查工作