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外国政府贷款项目的现状及发展 外国政府贷款是指联邦政府向其他国家提供的一套优惠贷款，具有一定的赠款性质。根据“十二五”经济发展规划纲要，我国利用外国政府贷款，将着力支持经济社会发展的薄弱环节，重点向结构调整、体制机制创新、节能减排、环保、农业、社会发展等领域倾斜，向中西部欠发达地区倾斜。目前我国每年利用世界银行贷款二十五亿美元，利用亚行主权贷款规模也将保持在每年15亿美元左右，外国政府贷款二十多亿美元，商业贷款三十多亿美元，总共有上百亿美元。利用外国政府贷款，是我国引进外资的主要方式之一。自改革开放以来，我国利用外国政府贷款取得了显著的经济效益和社会效益。但在外国政府贷款的申请、使用、管理方面还存在着一些不足。如何规范管理和使用国外贷款显得犹为重要，下面笔者就我国外国政府贷款管理工作规程作一些简要分析。 一、 外国政府贷款的主要特点 根据经济合作和发展组织（OECD）的有关规定，外国政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护等非盈利项目，若用于工业等盈利性项目，则贷款总额不得超过200万特别提款权。贷款额在200万特别提款权以上或赠与成分在80%以下的项目，则由贷款国提交OECD审核。外国政府贷款一般有纯软贷款和混合贷款、特种贷款、促进性贷款四种方式，其中混合贷款为主要方式。随着国际经济形式的变化和我国经济实力的不断增强，纯软贷款的比例将越来越低。 外国政府贷款的主要特点有以下几点：1、贷款条件优惠。外国政府贷款的赠与成分一般在35%以上，最高可达80%。其利率一般为0.2%-0.3%，个别贷款为无息，其偿还期限通常在10-40年，其中含有2-15年的宽限期；2、属于主权外债，贷款必须偿还。外国政府贷款是属于中国政府对外部国家进行借用的一种债务，是属于国家主权外债。除国家计委、财政部审查确认，并须经国务院批准由国家统借统还之外，其余均由项目业主偿还且多数由地方财政担保；3、限制性采购。除日本、科威特两国是国际招标外，其余国家的第三国采购比例为15%-50%，一般不能自由选择货款币种，汇率风险较大；4、投向限制。借用的外国政府贷款主要用于政府主导型项目建设、环境保护等领域；5、具有政府间援助性质。容易受到贷款国外交、财政政策因素的影响。 二、 有利于弥补中小企业发展面临的发展不足 随着我国经济进入“十二五”发展时期，我国经济总体水平仍保持着9%的发展势头，随着城市化进程的进一步加快，城市在居住、医疗、培训、教育、公共设施建设等方面严重滞后，已不能满足人民群众生活的需要。随着欧洲债务危机的发展，国家为了保证经济发展速度不至于快速下滑，提出了“四万亿”的经济发展规划，以此刺激内需，弥补出口造成的损失。当前美国债务信誉评级下调，我国的外汇储备将会受到严重冲击；同时国家在宏观调控方面严格控制房地产企业的发展，以土地收入为来源的财政将会面临更多问题，特别是涉及到公共设施建设方面。因此，申请外国政府贷款项目，不仅保障了基础设施重点项目的建设，而且还引进了国外的先进技术、设备和管理经验，为企业的转型、改制创造了一个良好的外部环境；同时弥补了重点建设项目资金不足的问题。利用外国政府贷款，具有深远的经济效益和社会效益。 三、 规范政府负债管理 利用外国政府贷款是引进外资的重要方式和渠道，合理有效的利用外资，对加快城市建设和经济建设具有积极的促进作用。但从目前情况来看，我国在对该类项目管理方面仍存在一些不合理的因素，主要归纳为：政府外债缺乏系统管理、具体机构配置不够合理、项目资金管理不到位、外债项目前期论证不够充分、拖欠债务、企业改制中大量债务悬空、偿还机制未能科学化、缺乏债务约束等弊端。根据实际工作经验，做好外国政府贷款管理工作，着重应做好以下以个方面：1、国家建立政府外债数据中心。可由国家财政部外资司牵头设计、建立政府外债数据中心平台，省、市、县三级财政部门的相应机构通过政务外网平台连接国家数据中心，通过用户名和登录密码进入国家外债管理中心数据录入平台，对已发生的还有外债余额或将要发生的数据进行集中管理和远程核算。任何时候，有权限人员都可以通过访问该软件平台整理输出相关级次的数据资料，及时为中央或地方宏观经济决策服务。2、建立合理的市场运作机制。政府是外债的最终债务人，担负政府外债的融资信誉保证，在政府外债中承担最终风险，针对该情况可以考虑建立有政府、管理机构及基金法人组成的三级外债管理体系。政府通过基金法人这一主体，进行资本运作，克服政府自身运作带来的高成本问题，从而使政府外债责、权、利相统一，提高政府外债的使用效益，保证外债运作进入良性循环发展；3、小幅度调整外资的规模结构。20年前，我国外债的主要用途在于填补建设资金缺口。通过引进国外先进技术和管理经验，促进我国生产力的发展，改善基础设施，解决地区发展不平衡问题。但随着我国近几年国民经济实力