甬舟铁路PPP可行性论证研究.pdfVIP

主题 策划 甬舟铁路PPP可行性论证研究 罗士瑾 （舟山市铁路建设中心，浙江 舟山 316021） 摘 要：甬舟铁路是舟山及宁波加快融入“一带一路”和长江经济带的重要发展战略高速铁路。 经浙江省政府研究，甬舟铁路项目拟采用PPP模式实施，根据国家政策要求，需要对其开展 PPP可行性论证。基于甬舟铁路项目投融资方案基本条件，以定量分析和定性分析相结合的方 式，通过专家会议法，综合分析研究甬舟铁路采用PPP模式实施的可行性。研究结果表明，甬 舟铁路项目采用PPP模式实施，符合 《政府投资条例》及相关政策规定，可节约全生命周期成 本，满足财政承受能力，可有效降低政府方风险或支出责任，对社会资本参与竞争具有充分吸 引力，同时有利于提高公共基础设施供给效率。 关键词：甬舟铁路；PPP；可行性论证；投融资；建设；运营 中图分类号：F283；F532 文献标识码：A 文章编号：1672-061X （2022）03-0008-08 DOI：10.19550/j.issn.1672-061x.2022.04.08.002 设实施；凡未依法履行 “审核备”程序，以及可行性 0 引言 论证和审查中没有明确采用PPP模式的项目，均为不 2019年7月1日，中华人民共和国国家发展和改革 规范PPP项目，不得开工建设。 委员会 （简称国家发展改革委）发布了 《关于依法依 甬舟铁路作为 “义甬舟开放大通道”的支撑性 ［1］ 规加强PPP项目投资和建设管理的通知》 ，该文件与 运输通道，已列入 《国家中长期铁路网规划 （2016— ［2］ 《政府投资条例》 同步生效，不仅体现了对政府和社 2030年）》和 《浙江省综合交通运输发展 “十三五” 会资本合作 （Public-PrivatePartnership，PPP）项目依 规划》，对舟山及宁波融入 “一带一路”和长江经济带 法管理的法治精神，也是贯彻落实党中央、国务院关 国家经济发展战略具有重要意义。 于规范有序推广PPP模式的具体行动，进一步明确所 甬舟铁路项目拟采用PPP模式运作，成为首条开展 有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证；只 PPP可行性论证的高速铁路项目。项目主要从政府投资 有通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建 必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运 作者简介：罗士瑾 （1980—），男，高级工程师。 营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等 E-mail：rose-312 163.com 方面，对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。 8 2022年第3期 主题 策划 波枢纽宁波东站，利用既有线至邱隘站接轨后，新建 1 论证思路 线路向北引出，经宁波市鄞州区、北仑区，至舟山市 PPP项目可行性论证需要在项目投融资方案基本条 金塘岛、册子岛及本岛，终于定海区白泉镇。线路全 件确定的基础上，以定量分析和定性分析相结合的方 长77.004km，其中新建线路长70.739km、既有线路长 式，通过专家会议法，最终综合评定项目采用PPP模 6.