国家农业开发办公室主任解读田园综合体该如何建设.docxVIP

【专家观点】国家农业开发办公室主任解读：田园综合体该 如何建设 农文化由中国农业规划设计网、新华网、中国农业科学 院相关研究所等联合支持，城乡规划设计企业协助运营，中 国农学会高新技术农业应用专业委员会、中国生态养生农业 产业联盟共同指定的唯一信息发布平台。建设田园综合体顺 应了农业农村发展趋势和历史性变化，反映了农业农村内部 和外部的客观要求。要准确把握田园综合体的建设理念，功 能区域。 2017 年中央一号文件明确提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农 业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综 合开发等渠道开展试点示范。这不仅是中央在新形势下对农 业农村发展的重大政策创新，也是赋予农业综合开发的重要 任务。 一、充分认识建设田园综合体试点的重大意义（一）建设田 园综合体是农业农村发展形势的客观要求。 当前，我国城乡一体化发展步伐加快，一二三产业融合发展 加速，社会资本向农业农村流动力度加大，新型农业经营主 体实力不断加强，农村生产方式、经营方式、组织方式深刻 调整，农业生产体系、产业体系、经营体系优化完善，农业 农村发展处于前所未有的新方位，已到了转型升级、全面创 新的新阶段，建设田园综合体顺应了农业农村发展趋势和历 史性变化，反映了农业农村内部和外部的客观要求。 从生产的层面看，随着我国经济发展进入新常态，农业发展农民增收都面临一定的下行压力，传统农业园区发展模式固化，在土地、科技、服务、管理等方面面临瓶颈，新业态新模式发展受到制约，转型升级遇到较大压力，迫切需要寻求推进农业农村发展的新抓手，打造三产融合的新平台，启动新旧动能转换的新引擎，充分释放生产力和生产关系的创新活力。从生活的层面看，城市化和工业化加速了农村空心化、 老龄化，乡村社会功能退化，农村基本公共服务缺位，城乡差距不断拉大，农村成为城乡一体化和“新四化”发展中的突出短板。同时，城乡居民已具备了为休闲观光、生态产品付费的能力，对乡村生态旅游、领略乡村文化、体验农耕文明等方面的需求与日俱增，培育和开发农业多功能性的需求和意识不断强化，迫切需要搭建新的业态平台来迎合需求、释放功能、满足新的城乡居民需要。从生态的层面看，农业在承担农民增收农村繁荣职能的同时，还要承担生态保护的功能，不仅要使农村成为“金山银山”的基础和源泉，更要成为“绿水青山”的保护区和栖居地，要使农村不仅享受城市文明的发展成果，更要保持农业文明的田园风光和独有魅力。因此，中央提出建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等 领域单一的、局部的试点探索，而是对农业农村生产生活方 式的全局性变革，是引领未来农业农村发展演变的重大政策 创新。（二）建设田园综合体的意义和作用。建设田园综合体对于培育农业农村发展新动能、加快城乡一体化步伐、推 动农业农村实现历史性变革具有深刻的历史意义和重要的 现实意义，核心是要提供一个机制创新和融合发展的新平台、 新载体、新模式。一是田园综合体为推进农业供给侧结构性改革搭建了新平台。推进农业供给侧结构性改革，转化“三农” 发展动能的核心和关键是确立承载产业、集聚项目、融合要素的平台。田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，有助于实现一二三产业深度融合，实现现有产业和发展载体的升级换代。二是田园综合体为农业现代化和城乡一体化联动发展提供 了新支点。中央城市工作会议指出，“我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同‘三农’工作一起推动，形成 城乡发展一体化的新格局”。以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体化新格局，必须在农村找到新支点和新平台。田园 综合体要素集中，功能全面，承载力强，是城乡一体化的理 想结合点和重要标志，为乡村现代化和新型城镇化联动发展 提供了支撑。三是田园综合体为农村生产生活生态统筹推进 构建了新模式。建设田园综合体，在发展生产、壮大产业的 同时，为农民探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又 实现现代居住功能，为实现城乡基础设施和公共服务均等化提供了最佳空间。田园综合体的田园风光、乡野氛围、业态功能等，加之优良的生态环境和循环农业模式，能够更好迎合和满足城市居民对生态旅游和乡村体验的消费需求，使生产、生活和生态融合互动发展。四是田园综合体为传承农村文明，实现农村历史性转变提供了新动力。通过田园综合体， 有助于实现城市文明和乡村文明的融合发展，为传承和发展我国传统农耕文化提供了契机，乡村治理也能获得更多的深层次文化支撑，助推实现美丽田园、和谐乡村。田园综合体将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化，全面提升农业综合效益和竞争力，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，从而实现乡村发展历史性转