关于街道人大分工设置的调查与思考街道人大工委工作调查及我见.docxVIP

关于街道人大分工设置的调查与思考街道人大工委工作调查及我见 张德江主席在深入基地实践中强调。“人民代表大会通过监督人民政府和其他部门履行人民群众的职能，在基层社会治理结构中发挥着非常重要的作用。如果基层人大能够很好地履行其政府的职能，政府的工作就会得到改善。”。学习贯彻张德江委员长的讲话要求, 联系基层人大工作现状, 畅通民情民意的表达渠道, 深入研究基层人大建设, 研究如何发挥基层人大代表作用, 对于在宪法法律框架下的人大制度机制创新意义重大。随着城市建设发展和城镇化进程的加快, 街道这一基层组织的任务越加繁重, 而作为基层民主法治建设中的街道人大工委的性质、地位与作用的明晰问题, 已经迫切地成为人大工作研究的重要课题。因此, 笔者对安徽省合肥市街道人大工委设置的背景、工作现状以及自身建设等情况进行了深入调研, 在充分了解情况、认真分析的基础上, 结合基层人大工作现实需要, 提出如下思考和建议。 一、 初步形成阶 合肥市 (市) 区两级现有街道人大工委43个, 其中7个为适应区划调整由原先的乡镇人大改为街道人大工委。街道人大工委的设立, 成为合肥市基层人大工作中的重要组成部分。街道人大最早的雏形见于1993年1月, 巢湖市城北、城南、卧牛、朝阳四个街道人大成立的联络组。1997年7月29日中市区十二届人大常委会第三十四次会议通过《关于设立街道人大工作委员会的决定》, 标志着庐阳区 (原中市区) 在全市率先成立了街道人大工委。自1998年之后全市各县区陆续挂牌设立了街道人大工委。 二、 道路人大工作的有效性 从调查情况看, 合肥市街道人大工委工作取得的主要成效是: (一) 在授权范围内加强人大释疑监督 街道设立人大工委以来, 有效发挥了市、区人大常委会对基层民主法制建设的组织和指导, 切实强化了基层政权建设。市、区人大常委会作为地方国家权力机关, 依法承担的工作, 面广量大, 任务十分繁重。但由于市、区人大常委会机关人员相对偏少, 许多工作难以深入到基层。街道人大工委在授权范围内, 对辖区政府派出的行政部门、司法部门工作实施监督, 并及时向上级人大常委会作出反映, 一方面使常委会监督的触角更能接触到基层, 接触到群众, 另一方面也有利于推进人大常委会决策的科学化。同时, 街道人大工委通过协助人大代表接待选民、组织代表开展视察、检查和调研活动, 既有利于发挥代表的监督作用, 也有利于通过街道人大工委对民意的减压、疏导和与相关部门协调, 尽可能地将问题解决在基层, 起到了集民意、疏民怨、稳民情, 及时解决群众矛盾的重要作用。另外还可以综合人大代表调研和视察的情况, 形成闭会期间代表建议、批评和意见。如蜀山区西园街道人大工委组织代表视察群众自主拆迁现场, 与拆迁户群众面对面交流, 了解情况, 总结经验, 及时与市人大常委会联系组织宣传该街道有效破解拆迁难、安置难问题, 扩大了街道人大工委工作的对外影响, 激发了街道人大工委工作的积极性。 (二) 完善制度,激发活力 在人民代表大会闭会期间, 组织开展代表活动, 是代表执行职务、发挥代表作用的重要方式。服务代表, 增强代表履职活力, 是街道人大工委的重点职责。合肥市各街道人大工委积极为代表履职提供服务。 通过组织学习培训, 提高了代表的素质。完善各项工作制度, 激发代表工作热情。市人大常委会出台了《关于规范闭会期间代表小组活动的意见》, 对代表小组活动的内容、制度、形式、要求和保障作出了明确的规范。为了贯彻意见, 蜀山区人大常委会在各街道人大工委进一步细化了组织代表活动的制度要求, 建立了组织代表活动登记、代表参加活动签到、调研报告撰写要求、联系选民群众等具体规范, 并在每月十日组织代表深入社区, 接待听取群众意见。 (三) 发挥代表活动的成效,促进和谐社会的构建 街道人大工委所处的地位, 决定了与人民群众的联系最紧密, 群众的愿望诉求他们最清楚, 群众的所求所望他们最先知道, 工作优势独特, 职能作用明显。所以, 加强和发挥街道人大工委作用十分重要。多年来, 合肥市各街道人大工委始终把关注和解决民生问题作为组织代表活动的重要内容。通过组织活动形成了不少具有相当价值的代表议案和建议, 得到了政府及相关部门的重视并予以解决, 积极回应了群众的期盼, 为构建和谐社会作出了努力和贡献。每年市、区两级人代会上确定的代表议案, 基本都是闭会期间代表活动的成果, 一些代表建议还被列入常委会重点督办建议案, 解决了一批群众关心、关注的民生问题。这既是对代表活动成果的充分认可, 也是对代表活动实效性的充分彰显。组织代表走进社区, 广泛联系群众, 开展调查研究, 深入了解群众的生活和利益诉求, 畅通了民意渠道, 拓展了代表活动空间, 掌握了真实民情, 汇集了群众的意愿, 为代表履职