公路水运工程安全生产监督管理办法政策解读.pptVIP

公路水运工程安全生产监督管理办法政策解读 简介 2023年6月交通运送部颁布了《公路水运工程安全生产监督管理措施》（中华人民共和国交通运送部令2023年第25号）（如下简称《措施》），并于2023年8月1日起施行。为便于大家愈加好地了解该《措施》的有关内容，切实做好落实实施工作，现就《措施》修订的背景 、工作过程及主要内容解读如下; 一、修订的背景 现行的《措施》是2023年出台的，对加强公路水运工程安全生产管理，预防和降低生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全起到了主要作用。但是，伴随安全生产形势日益严峻，国家对安全生产工作越来越注重，制修订一大批法律法规，出台了一系列规范性文件，对安全生产提出了更高的监管要求，尤其是2023年12月印发的《中共中央国务院有关推动安全生产领域改革发展的意见》，对安全生产改革发展进行了全方面布署。同步，“十三五”期公路水运工程建设依然量大且面广线长，工程安全监督管理出现某些新情况、新问题，安全生产事故还处于易发多发的高峰期，尤其是重特大事故还未有效遏制，亟待进一步总结经验教训，不断完善行业施工安全监督管理机制。现行《措施》与最新的法律法规、政策要求等方面存在某些不合用、不明确和不完善等情况，已经不能很好地适应上位法要求和新形势下安全生产工作需要，有必要进行全方面修订。 二、修订的内容 现行《措施》章节构造（共五章、44个条款），新《措施》章节构造略有调整，共六章、59个条款，涉及第一章总则，共10个条款，第二章安全生产条件，共16个条款，第三章安全生产责任，共17个条款，第四章监督管理，共10个条款，第五章罚则，共4个条款，第六章附则2个条款。其中，第五章为新增章节，根据法律法规等要求，将行业具有操作条件的行政处分事项明晰化，便于各地执行；第四章更名为监督管理，其他章节名称未修改。《措施》章节名称与新《安全生产法》保持一致性。 三、内容解读 与现行《措施》相比，新《措施》修订的主要内容可归纳为“一界定、一规范、五完善”，详细如下： 第一，界定公路水运工程安全生产的主体责任和监管责任。《措施》根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等上位法，全方面要求了建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、安全服务等单位在公路水运工程建设过程中的安全生产责任，并要求各单位应该建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核原则等内容。同步《措施》要求交通运送主管部门应该加强对公路水运工程安全生产行为和下级交通运送主管部门推行安全生产监督管理职责情况的监督检验，并明确了检验监督的计划编制要求、检验内容、可采用的措施及处理手段等。 三、内容解读 第二，规范公路水运工程施工安全生产条件。《措施》明确要求从业单位应该具有法律、法规、规章和工程建设强制性原则要求的安全生产条件；并在上位法要求基础上，结合公路水运工程实际，从安全生产管理人员配置、特种作业人员、施工机械设备和机具、资金投入、施工现场管理、工程保险等环节全方面要求了从业单位应该达成的条件，并经过招标文件、设计文件、施工协议、专题施工方案、现场安装验收等关键载体、要点环节等进一步增进安全生产条件的落地，实现安全生产链条闭合管理。第二章安全生产条件除了保存的原有条款外，其他新增或修改的条款内容按照有法有据的要求进行了补充。在“专职安全管理人员”的配置上，《措施》在现行要求的基础上，结合公路水运工程实际进行了微调，要求施工单位根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配置专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配置1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的百分比配置；2亿元以上的不少于5名，且按专业配置专职安全生产管理人员。 三、内容解读 第三，完善公路水运工程施工安全风险管控与事故隐患排查治理双重预防机制。这是根据十八届三中全会公报精神以及国务院安委办推动风险管控 隐患治理双重预防机制的意见，力求抓小抓早，从源头上防范安全事故。《措施》一方面强化风险意识，将风险预控贯穿施工安全生产全过程各环节，要求公路水运工程应该按要求开展风险评估，设计单位根据风险评估结论完善设计方案，施工单位应该对风险等级较高的分部分项工程编制专题施工方案、综合应急预案、施工专题应急预案和现场处置防范等，首次将安全风险评估与专题施工方案、应急预案和现场处置方案等有机衔接，建立交通运送行业施工安全风险管控体系；另一方面坚持隐患就是事故的观念，落实事故隐患排查登记、治理销号、挂牌督办和违法违规信息公开等有关制度，使之成为长久化措施要求。《措施》同步要求交通运送主管部门对监督检验过程中发觉的安全问题或者事故隐患应该作出相应处理，力求把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故