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农村养老保险基金筹资的困境与出路 中共中央第16次会议召开。“三个问题”被列入议程，对解决农业和工业问题，制定了指导方针和指导方针。我国是一个农业大国,农村人口比例高,解决了农民的问题,就是解决了中国的主要问题,只有农村进入小康,才有全面的小康,才有社会的稳定,才有利于社会经济的持续发展。 随着社会的发展,我国农村人口的老龄化将呈不断上升的趋势,且程度甚于城镇。 第五次人口普查资料显示,2000年,城镇60岁以上老年人口占总人口的比重为9.68%,而农村达10.92%。预测2020年我国农村、城镇65岁及以上老人比例分别为15.6%和9.0%,2050年分别为32.7%和21.2%。到2030年前后我国将达到人口老龄化高峰,老龄人口将占总人口的14%或更多,而农村老年人又占全国老年人口的大多数(目前占70%以上)。由于农村老龄化程度不断提高,农村社会养老保险体制尚未健全,农村集体保障能力的下降, 家庭小型化带来的家庭保障功能的降低,以及工业化、城镇化进程中出现的土地保障功能弱化,市场经济的发展和劳动力转移使农村传统的养老保障方式面临极大的挑战等,所以需要全面引入社会保险机制,其中实行养老保险制度是首要的。在建立农村社会养老保险制度过程中,最突出的问题是如何完善农村社会养老基金的筹集。 一、 新型农村社会养老保险 我国的农村社会养老保险主要遵循两大原则:(1)不再采用由国家和集体(或企业)包揽的方式,避免走上就业与保险高度重合的旧模式,使国家和集体(企业)不再背上沉重的包袱,通过不断强化人们的自我保障意识,逐步建立以个人资金为主、集体补助为辅的社会保障体制;(2)不能走西方福利国家的路,强调保险的标准与农村经济发展水平相适应,以保障老年人的基本生活需求为宗旨。 根据这一宗旨,民政部农村养老办公室于1992 年制定《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》( 以下简称《基本方案》) ,确定了以县级为单位开展社会养老保险的原则。 《基本方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付,国家予以政策扶持,主要是通过对企业支付集体补助予以税前列支体现。同时,《基本方案》还规定:农村社会养老保险基金的月缴费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20 元等10 个档次,各地区可以根据各自不同的经济发展水平选择不同的投保档次。 自20世纪90年代初开始,民政部农村社会养老保险司在全国各地陆续开展储备积累式社会养老保险试点,取得一定成效。至1999年底,全国有2100个县开展了农村社会养老保险,参保人数增至8000多万人,积累养老基金184亿元。但农村社会养老基金在推广、筹集资金、基金管理等方面仍然存在很多问题。 (一) 养老保险的缴费方式 《基本方案》较多地强调了农民的自我保障,规定个人缴费的比例不得低于投保额的50%,却忽略和淡化了政府和集体的责任,没有对集体补助和国家政策扶持的最低标准做出明确的规定。一方面,政府扶持通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支,首先体现就是将乡镇企业发展缓慢的村集体和没有乡镇企业的村集体排除在政府扶持之外,使得“国家予以政策扶持”成为一句空话。另一方面,由于大多数村集体积累实际是“空壳子”,集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助,绝大多数普通农民得不到任何补贴,由此,“集体补助为辅”也成了一句空话,农民参加养老保险实际上成了纯个人储蓄积累保险,这就使这种农村“社会”保障失去了意义。这种机制很难使农民自愿把钱交由政府机构管理, 为此还要支付一大笔管理费用。要使这种没有任何补贴的社会保险延续下去,只有采取强制性的缴费办法。然而,农村社会保险的建立强调的是自愿原则, 没有国家和集体对保费的相应补贴, 即在对缴费没有任何经济刺激的情况下, 保费收缴自然成为农村社会保险最难解决的问题。 基金筹资的主要部分是个人交纳。从农民收入情况来看,我国已从“卖方市场”转向了“买方市场”,农业结构的调整明显受到市场约束。由于农产品需求弹性小,农业收益水平逐步降低, 再加上粮食流通体制改革, 按保护价敞开收购余粮的政策没有全面落实,出现了农民收入增长缓慢的现象。如福建农民人均纯收入1991 年至2000年每年增长额约为230元,而2001 年至2005年每年增长额为210元, 农民人均每年纯收入增长速度后5年比前10年几乎降低了10%。因此, 许多农民再生产资金不足,根本没有钱参加养老保险。为缓解生产和生活不足,相当一部分参加保险的人也被迫退出保险。在这种情况下, 如何使个人继续投保, 就成为当前农村养老保险制度急需解决的问题。 要保证每次资金的交纳,必须提高农民的供款能力。一部分农民的收入呈现多样化的趋势。如进城打工,增加