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农村地区二元社会保障问题研究 党的十八届全国代表大会提出了全面建设小康社会的奋斗目标：到2020年，国内总产值翻了一番，综合国力和国际竞争力显著提高，社会保障体系相对完善。城乡差距的趋势正逐步改变，全市人民过上更富裕的生活。实现小康目标,城市发展快,农村怎么办?现阶段我国农村经济发展落后,农民生活水平普遍较低,贫困地区农民的温饱问题还没有完全解决,要加快农村经济发展,使贫困地区尽快脱贫致富奔小康,必须建设与完善贫困地区农村社会保障制度。 一、 贫困地区的基础设施建设应与发达地区和农村社会保障制度进行协调发展 我国贫困地区大都属于“老、少、边、山、穷”地区,他们大都处在革命老区、少数民族地区、边疆地区和自然条件比较差的山区。由于历史的、自然的、社会的原因,这些地区的人民生活水平低,温饱问题长期没有得到有效的解决。到2000年底,我国还有2800万人口处于贫困状况之中,如何使他们尽快走出贫困,缩小与发达地区之间的差距,如何统筹城乡协调发展,既是当前我国全面建设小康社会的一个紧迫的经济任务,也是一个严肃的政治任务。笔者认为,解决贫困地区的温饱问题,当前要尽快建设与完善贫困地区农村社会保障制度。当前贫困地区农村社会保障存在的问题主要表现在: 1. 社会救济难 在二元分割的社会保障制度下,农村能够享受社会保障的只是极少数的五保户、残疾人、军烈属,绝大部分农民无法享受社会福利、社会救济、社会优抚。大部分贫困地区的农民还处在刚刚解决温饱阶段,距离小康社会还有很大的差距。 2. 农村社会保障、社会救助等从根 在绝大部分贫困地区,由于地方经济落后,财政支出远远大于财政收入,地方财政用于社会救助、社会优抚的资金十分有限。至于社会养老保险、医疗保险、农村最低生活保障资金就更是可望而不可及。由于贫困地区乡、村集体经济积累很少,有的村委会有时甚至连电费都交不起,所以,社会救助、社会优抚资金得不到保证,往往是钱多多补,钱少少补,无钱就不补,这就使许多贫困家庭得不到及时救助,或者虽然得到了一定的救助,但往往不能保障其最基本的生活需要。 农村社会保障是我国社会保障制度的重要组成部分,是社会发展的“稳定器”,是农村实现社会公平的“调节器”。加快农村特别是贫困地区社会保障制度的建设与完善,是我国农村经济发展和社会进步的必然要求,它有利于缩小城乡差别,有利于从根本上解决贫困地区的人口问题,有利于实现社会公平,以帮助贫困地区农民脱贫致富奔小康,也有利于民族团结,产生民族凝聚力,因此具有重大的现实意义和深远的历史意义。 二、 贫困地区农村社会保障制度的建设和完善 在贫困地区改革与完善社会保障制度,必须突出重点,着重解决当前最为急迫、最为关键的社会救助和最低生活保障制度方面的问题。 1. 完善社会救助 贫困地区农村社会救助制度,是以保障农民基本生存为核心的社会保障制度,其根本宗旨是解决贫困农民最基本的生活需要。由于贫困地区农村经济发展水平低,加之农业生产本身易受自然灾害的侵袭,社会救助对农民来说,有着特别重要的意义。现阶段,在贫困地区农村,在温饱问题没有完全解决的情况下,社会救助应该是社会保障制度的主体。 首先要完善贫困地区自然灾害社会救助制度。贫困地区自然生态环境脆弱,自然灾害时有发生,并对贫困地区农民的生产与生活造成严重威胁。应该完善自然灾害社会救助制度,减少贫困地区农民的生存危险。 其次要完善贫困地区农村五保供养制度。五保户是农村养老问题的难点,在贫困地区,五保户的生活保障和养老方面存在的问题,对这些地区的计划生育工作和其他工作产生着不容忽视的负面影响。尽管改革开放以来,我国在广大农村已初步建立起了五保供养制度,但在贫困地区,农村五保供养还存在着严重问题:一方面,受经费制约,贫困地区不能在所有的乡镇都建立敬老院,五保老人不能完全进入敬老院。另一方面,由于敬老院的设施落后、生活水平低、服务质量差,许多五保老人宁愿一个人呆在家里,也不愿去敬老院。这些都严重地影响了五保对象的正常生活。因此,必须完善贫困地区农村五保生活供养制度。 2. 建立农村最低生活保障制度 贫困地区特殊的自然条件和生态环境,使得农民温饱问题难以得到彻底的解决,为了保障农民的基本生活,应该建立贫困地区农村最低生活保障制度。其具体办法是由地方政府根据当地农村居民的消费水平、政府的财政负担能力、集体经济收入和农户提留中可用于社会救助资金的数额来确定其最低生活保障标准。对那些低于最低生活标准的贫困人口,实行差额补助。最低生活保障资金,大部分由地方财政承担,小部分由农村集体经济负担。 3. 建立与完善社会互助制度,不断提升社会救助水平 社会互助制度是在政府倡导和组织下,社会团体和社会成员自愿参与的扶贫济困活动。把社会互助纳入社会保障之中,实现政府行为与社会行为的有机结合,是社会保障社会化的有效实现形式,是中