农村信用社花钱买机制治理改革的探索与实践.docxVIP

农村信用社花钱买机制治理改革的探索与实践 一、 改革开放以来，国家政策的支撑方针取得了成果 (一) 改善农村市场结构,提高经营管理水平 在资金支持政策的激励和约束下，农村信用社初步实现了经营机制的转变，在产权制度、内部控制和股权结构等方面取得了进展，促进了法人治理的逐步解决。一是法人治理结构初步建立。截至2010年, 贵州省88家农村信用社已全部建立起“三会一层”的法人治理结构, 理事长等高管人员均由选举产生, 且实行差额选举的农村信用社已占全省农村信用社的约20%。二是实现合规入股和产权明晰。增资扩股中存款化、贷款化股金、财政性资金入股等违规行为基本消除, 确保了新吸收入股资金的规范。三是股权结构逐步改善。2008年至2010年间, 全省农村信用社股东总数年均减少6.4%, 其中资格股股东年均减少8.4%, 投资股股东年均增长20.7%。2010年末投资股股本金额占股本金总额达73.9%, 股本金稳定性和股权集中度得到显著改善。四是法人股东和内部职工股东参与治理能力增强。据调查, 约70%的法人股东和内部职工股东能较全面地知晓其权利义务, 其中近40%的股东经常参与行使股东权利。 (二) 县域市场竞争力较为突出 在深化改革中, 各项扶持政策为农村信用社营造了良好的发展环境, 各项涉农业务迅速发展。一是存贷款业务规模迅速增长。截至2010年末, 贵州省农村信用社存款余额1419.2亿元, 贷款余额1009.6亿元, 分别是2002年末的10倍和8倍。二是整体形成具有市场竞争力的经营规模。2010年农村信用社存、贷款增量在全省金融机构中居第一位, 存、贷款规模分别保持在全省金融机构中的第一和第二位。三是在县域经济中成为金融服务的主要提供者。截止2010年底, 农村信用社在除贵阳市 (不含市辖县) 以外的全省各个地区中, 其网点占地方金融机构网点平均达60%, 其存贷款、涉农贷款余额占当地金融机构存贷款余额平均分别达到35%、50%、62%。 (三) 资产管理方面 一是历史包袱全部化解。2003年末, 贵州省农村信用社的历史亏损挂账余额13.7亿元, 不良贷款 (四级分类) 余额39.1亿元, 不良贷款率高达26.3%。2003-2009年间, 人民银行先后向贵州省农村信用社发行并完成兑付央行专项票据10.53亿元, 帮助农村信用社将历史包袱完全化解。二是资产状况进一步改善。在获得央行票据支持的同时, 全省11.36%的农村信用社同时获得了地方政府资产赠与对不良贷款进行置换等形式的帮助。通过资产置换, 在改善农村信用社资产质量的同时, 也改善了其财务状况。三是资产质量显著提高。在政策的帮助和引导下, 农村信用社资产质量显著提升, 2010年末其不良贷款余额84.2亿元, 不良贷款率8.34%, 较2003年下降17.96个百分点。 (四) 资本实力、能力显著增强 一是资本补充能力不断提高。随着农村信用社自身盈利能力和社会认可度不断提高, 其吸引资本的能力得到显著提升。据调查, 贵州省66%以上的农村信用社近年来增资扩股进展顺利, 2010年末全省农村信用社吸收股本金额达51.1亿元, 较2007年增长124.1%。二是资本实力迅速增强。截至2010年末, 贵州省农村信用社资本总额达84.2亿元, 较2007年增长196.5%;2010年末资本充足率 (五级分类口径) 总体达到8.16%, 较2007年提高7.98个百分点, 全省70%以上的农村信用社资本充足率超过8%。三是资本抗风险能力显著提高。截至2010年末, 贵州省农村信用社拨备余额60.3亿元, 较2007年增长215.7%;拨备覆盖率达到71.6%, 较2007年提高56.6个百分点;贷款损失准备充足率为149.3%, 较2007年增加111.3个百分点。 (五) 盈利能力显著增强,但盈利水平逐步提高 一是扶持政策帮助实现利润水平的大幅提高。2003~2009年, 贵州省农村信用社累计实现利润总额26.9亿元, 其中因专项票据利息获得收入0.6亿元, 因中央和地方税收减免增加利润达16.5亿元, 两项合计对其间农村信用社利润总额贡献率达61.3%。二是自身业务盈利能力显著增强。主营业务收入不断扩大, 中间业务也得到较快发展。2010年, 全省农村信用社实现利息净收入66.8亿元, 比2007年增长了1.2倍;中间业务收入突破1.5亿元, 比2007年增长了2.3倍, 中间业务收入比例达9.5%, 较2007年增加了4.7个百分点。三是资产盈利水平逐步提高。2010年其生息资产平均余额达1360.6亿元, 比2007年增长1.2倍;资产利润率及资本利润率分别达到0.7%和16.7%, 分别较2007年增加0.2和4.8个百分点。 (六) 新农保资金实力得到增强 一是支农