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火山灰与生命权的较量 在火山灰“虚无缥缈”的威胁下，欧洲各国的禁飞决策是如何做 出的？欧盟是否应该加速空中一体化的进程？ 在平常的日子里，欧洲上空每天大约有2. 5万架飞机驶过。飞机 频繁地起降，各大机场就像一个个繁忙的蜂巢。然而4月14日，冰 岛埃亚菲亚德拉冰盖附近的一座火山开始爆炸性喷发，火山灰彻底打 乱了欧洲的空中秩序。 “第一准则”的由来 1989年，一架荷兰皇家航空公司的波音747客机在美国阿拉斯 加上空遭遇火山灰，四个引擎全部熄火，飞机从海拔7500米的高空 掉落到3600米。随后，机组人员成功地再次发动了引擎，飞机最终 惊险地着陆成功。 上世纪80年代，一架英国航空公司的飞机在穿越含有火山灰的 云层时，细小的粉尘和冰附着在驾驶室的风挡玻璃上，机长最后只能 靠侧面的窗户观察线路迫降。 自从上述几次惊险的飞行事故之后，航空业就达成了共识：处理 火山灰问题最好的方法就是避开它。英国狄金森学院的火山专家本杰 明-爱德华兹说：“即使撇开最宝贵的生命价值不谈，火山灰也可能 让航空公司遭受上千万美元的损失。荷兰皇家航空公司那架遭遇火山 灰的飞机迫降后更换了四个新引擎，花费了 8000万美元。” 根据欧盟条约，是否开放领空和空中航线的决定权在各成员国政 府手中。在冰岛火山喷发之后，欧洲空管局和位于伦敦的欧洲火山灰 研究中心成为最忙碌的地方。这两个机构通过卫星搜集到的信息以及 电脑分析模型，得出的结论是火山灰将严重威胁到西北欧的飞行安全。 欧盟各国的空中交通管理部门一直同欧洲空管局保持着联络，看 到欧洲空管局的分析结果后，西北欧诸国纷纷决定关闭机场，禁止民 用飞机起降。这个决定给欧洲航空业带来每天2亿欧元的损失。 捷克航空服务协会会长托缪?奥卡姆拉说，尽管做出这样的选择 将让航空业蒙受严重的经济损失，但他和同行们还是深感欣慰，因为 安全总比遗憾要强：“任何一架飞机失事对我们来说都是更大的灾难。 那样对我们这个行业造成的打击将是长期的、致命的。” 许多人质询欧洲空管局为何不采取美国的模式，让航空公司和机 长自己决定是否可以飞行。欧洲空管局回应说：“首先，我们的模式 一定要比美国的安全。我们要保证决定是建立在更多的信息基础上， 而不是由各方的利益所左右。否则，即便情况依然比较危险，航空公 司依然可能强迫飞行员起飞。” 但也有不同的声音。F1三度冠军尼基?劳达现在已经是奥地利 一家廉价航空公司的老板。他抱怨说这次禁飞是航空史上最重大的失 误。他觉得这是不考虑实际情况的暗箱操作造成的。禁飞期间，他亲 自驾驶飞机从维也纳飞到了萨尔茨堡。“西西里岛的埃特纳火山非常 活跃，可是附近的卡塔尼亚机场一直没受到什么严重的影响，”他说 自己的航空公司已经损失了 800万?1000万欧元。他表示自己公司 的代理律师正在收集证据，准备控告欧洲空管局。 国际航空运输协会主席吉奥瓦尼?比西尼亚尼认为欧洲政府应 该对航空业做出补偿，就像“9 ? 11”恐怖袭击后美国政府对航空公 司的救助一样。他说全球航班29%受到了影响，航空业的经济损失 可能达到22亿美元。 欧洲的空中交通陷入了瘫痪，上百万乘客在航班取消后，不得不 滞留在机场。机场关闭进入第五天，4月19日，英国首相高登-布朗 决定派遣包括“皇家方舟号”航空母舰在内的3艘军舰前往法国和 西班牙的港口运送英国公民回国，这次行动被称为“和平年代的敦刻 尔克大撤退”。 一些航空公司也开始坐不住了。德国汉莎航空公司派出一批小型 飞机进行了飞行测试，并决定从19日晚些时候开始开放一些航班， 这部分飞机在危险区域中将在火山灰层以下低空飞行。 高登?布朗看到德国客机试飞成功后也表示，英国的机场考虑在 火山灰变得稀薄的间隙临时开放，但他说：“乘客的安全始终是要优 先考虑的。” “同一片天空”计划 面对这样的突发事件，欧盟委员会4月18日才迟迟宣布将成立 一个特别小组评估停飞对航空业造成的经济影响。欧盟委员会主席巴 罗佐表示：“火山灰的影响是空前的，我已经告诉欧盟交通事务专员 希姆?卡拉斯负责此事。最重要的是，这一切都要在欧盟的层面上, 由各国共同参与解决。” 直到欧洲的大部分机场关闭5天之后，各国空管部门的负责人才 进行了一次电话会议，并决定开放部分机场。欧洲最大的廉价航空公 司瑞安航空首席执行官迈克尔?奥莱利对欧盟各国如此慢的反应很 恼火。“禁飞一两天可以理解。但是各国的交通部门和空管部门应该 更早做出反应，更早联系。” 这场危机让欧洲意识到，在欧盟各国的陆上边境线正变得越来越 模糊的时候，空中的国境线却依然不可逾越。欧盟发言人海伦?克恩 斯说，不能再忽视这种割裂的状态了。欧盟拥有27个飞行管理网络， 60个空中交通管理中心，上百个飞行控制塔。国际航空运输业协会 形容这种局面是“一场持久的大病”：“几十年来，航空业一直希望