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论人民法院判决的法律适用 根据我国最高人民法院关于《中华人民共和国教育法》和《最高人民法院关于执行这些问题的解释》（以下简称“几个问题的解释”）的规定，人民法院可以采取七个判决：撤销判决、执行判决、变更判决、确认判决、驳回争议的决定和行政赔偿决定。本文试就七类判决在法律适用方面应注意的问题略陈己见。 一、 规范被诉行为所适用的法律规范 维持判决是指人民法院经审查,认定具体行政行为合法有效,对其予以维持,确认其效力的判决。按照《行政诉讼法》第54条第(1)项的规定,人民法院在作出维持判决时要同时满足三个条件:(1)证据确凿;(2)适用法律法规正确;(3)符合法定程序。为此,人民法院在作出维持判决时,应遵循以下规则对被诉行为予以审查,以确定应适用的法律规范。首先,要遵循行政审判适用法律的一般原则,对被诉行为所依据的事实进行审查,为正确适用法律提供事实基础。其次,要对被诉行政行为所适用的法律法规及其相应条款是否正确合理进行审查,以确定被诉行政行为是否适用维持判决。具体审查内容包括:(1)适用的法律法规是否现行有效,尚未生效或已废止的法律法规不得适用;(2)适用的法律法规及条款是否准确无误,是否存在应适用此法而适用彼法,应适用此条款却适用彼条款的情形,对此要特别注意法律规范冲突选择适用规则的正确运用;(3)排除适用了不应当适用和应当适用而没有适用的情形;(4)审查适用法律法规的主体是否合法,其是否在法定职权范围内行使职权适用法律。再是,要注意用法律规定的行政程序规范以及行政程序的一般原则对被诉行政行为的程序合法性进行审查,以确认其是否符合法定程序,能否判决予以维持 二、 种具体形式 撤销判决,是指人民法院经过审查,认定被诉行政行为违法,对其予以撤销,否定其效力的判决。撤销判决有全部撤销判决、部分撤销判决和撤销并重作判决三种具体形式。根据《行政诉讼法》第54条第2项的规定,作出撤销判决,应当具备下列情形之一:(1)主要证据不足;(2)适用法律法规错误;(3)违反法定程序;(4)超越职权;(5)滥用职权。人民法院在依据上述条款作出撤销判决之前,除了要对被诉行为的事实、法律适用以及行政程序等环节予以合法性审查以确定是否适用撤销判决外,还应对被诉行为是否超越职权,是否滥用职权依法予以审查,以最终决定判决的类型和具体法律法规条款的适用。 1. 不超越职权的情形 超越职权,是指行政机关实施具体行政行为时超越了法律法规授予的权力界限。越权无效是美英法系国家行政法的核心原则,时我国法律对被诉行为超越职权的表现形式尚未有明确界定。人民法院对被诉行为是否超越职权,可从以下几个方面予以审查:(1)被诉行为是否行使了宪法、法律没有授予的权力,即无权限。无权限是严重的超越职权。(2)被诉行为是否行使了法律授予其他机关的权力,即事务越权。它包括行政机关行使国家权力机关、司法机关的职权,以及某一行政机关行使了其他行政机关的职权两种情形。(3)被诉行为是否超越权限范围。通常有三种情况:其一,法外施罚,如具有行政处罚权的行政机关在法定处罚种类和幅度以外实施处罚;其二,地域越权,即行政机关行使职权时超越了其地域管辖范围;其三,层级越权,包括下级行政机关行使了上级机关的权限以及上级行政机关行使了下级行政机关的权限。 2. 主观意图善恶 滥用职权,是指行政机关的具体行政行为违反法律授予该职权的目的。关于滥用职权的内涵和外延,我国《行政诉讼法》未有明确界定,国外法律对此有不同的规定。在法国,滥用职权是指行政机关虽在其职权范围以内作出具体决定,但其决定不符合法律授予这种职权的目的,其强调的是行政机关行为上的主观恶意。在英国,滥用职权的构成不强调行为的主观意图善恶,只注重其外在表现形式与客观后果。具体表现为:行为的作出不符合法律规定的目的;行为的作出有赖于不相关的考虑;行政机关的决定明显不合理等。 人民法院对被告的被诉行为是否构成滥用职权,可从下述几个方面予以审查: (1)被诉行为的作出是否违背法律的目的。行政机关在行使法律赋予的权力时,不得与法律追求的目的相背离,否则便是滥用职权。如被告的罚款决定不是为了制裁违反行政法义务的行为,而是为了收集资金多发奖金,就构成滥用职权。 (2)被诉行为的作出是否夹杂了不适当的考虑。包括行政机关在作出被诉行为时是否考虑了法律规定以外的因素,以及是否忽略了法律规定应予考虑的重要因素。如被告在作出被诉行为时,不适当地考虑了相对人的身份以及相对人与行政机关某工作人员的亲属关系等,该行政决定即构成滥用职权。 (3)被诉行为是否有违背比例原则的情形,包括被告在行使职权作出被诉行为时,是否有独断专横、反复无常以及同等情况不同等对待等现象。如对同一法律法规的有关条款在同类案件中先后作出不同的解释,造成同类案件不同处理以及对违法者轻者重罚,重者轻罚等现象,即