农村社区突发公共卫生事件“约束自主型”应急管理模式研究——以M市JG社区新冠肺炎疫情防控为例.pdfVIP

学校代码：10270 学号：192201024 硕士学位论文 农村社区突发公共卫生事件 “约束自主型”应急管理 模式研究——以M市JG社区新冠肺炎疫情防控为例 学 院 ： 哲 学 与 法 政 学 院 专 业 ： 行 政 管 理 研 究 方 向 ： 基 层 社 区 治 理 研究生姓名： 梅 冬 丽 指 导 教 师 ： 王 晓 灵 教 授 完 成 日 期 ： 2022 年 04 月 万方数据 万方数据 摘要 摘要 20 世纪以来，各类突发的公共卫生危机都严重威胁着社会正常经济秩序和 人民生命安全，非典型肺炎疫情、甲型H1N1流感、埃博拉疫情、新冠肺炎疫情 等突发公共卫生危机的出现，都意味着应对突发公共卫生事件已经成为我国应急 管理体系和能力的重大挑战和考验。农村地区突发公共卫生事件应急管理是我国 应急管理体系和应急管理能力现代化的重要内容。由于我国长期存在的二元体 制，使得城市和农村应急管理工作在制度建设、医疗资源、人力资源、危机认知、 信息收集等方面都存在着明显差异，农村地区应急管理能力相对不足。因此，加 强农村地区应急管理建设对于提高我国农村地区应急管理水平具有重要意义。 2019 年发生的新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最 广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。由于其具有传播性强、控制难 度大等特点，此次疫情逐渐演化为一场跨领域的重大公共卫生事件。我国农村地 区因医疗力量薄弱、群众防护能力不足以及流动人口较多等因素，成为疫情防控 的薄弱地区，乡镇和社区、村的应急防控成为整个应急防控工作的重心，基层防 控的成效直接关系到疫情防控的成败。因此，需要结合农村社区新冠肺炎疫情应 急防控的实践，重新思考现代社会中的应急管理工作，转变治理理念、方法和模 式，提升应急管理工作的灵活性和综合性，从而形成更具弹性的应急管理模式和 治理体系。 为探究农村社区突发公共卫生事件应急管理模式的创新路径，研究以公共危 机管理理论和社会资本理论为基础，选取H 省M 市JG 社区新冠肺炎疫情应急 JG 防控实践作为个案，通过对 社区的田野调查，分析了在此次新冠肺炎疫情防 控实践中JG 社区在监测预警、预防准备、应对处置以及善后恢复阶段取得的成 效，着重梳理了疫情防控实践的典型有效措施，包括快速有效地决策、战时状态 下的硬核管控、及时公开地发布信息、多方参与的防控体系、灵活动态的防控手 段、同步推进心理疏导和提供服务，并在理论指导下将其提炼总结，提出了农村 社区突发公共卫生事件 “约束自主型”应急管理的创新模式。“约束自主型”应 急管理模式立足于农村社区，主要强调在不突破上级政府制定的运行规则以及权 力边界的情况下社区主动采取灵活、多样化的处理方式来达到管理日常化的目 标。结合选取的个案，在农村社区突发公共卫生事件应急管理模式创新中，研究 进一步从政府、社区、居民三个层面提出优化农村社区应急管理的应用建议，以 期从现实角度出发，为提高农村社区应急管理水平提供思考和理论补充。 关键词：农村社区；应急管理；突发公共卫生事件 I 万方数据