红 黄 绿牌 电子政务三级管理.docxVIP

红 黄 绿牌 电子政务三级管理 部份处所政府在进行电子政务计划时，既面临着条块分割的窘境, 也存在着认识与观念上的问题。今后，领导部门应当从管理等诸多方 面进行完美，引入评估机制，推广“准入轨制”，将政府门户网站看 做是实现我国电子政务战略的核心。 二00二年，国家信息化领导小组讨论通过了《国民经济以及社 会信息化专项计划》以及《关于我国电子政务建设的指点意见》。1 年来，这两个文件对于于各地信息化尤其是电子政务的计划与施行施 展了首要的指点作用，处所政府信息化开始呈现新的热潮。然而，在 这股热潮的违后也隐含着不少问题，如果不妥善解决，将影响处所电 子政务建设的实际效果。 主要问题 从具体情况来看，部份处所政府在进行电子政务的计划时，主要 面临下列几个方面的问题： 瓜葛扑朔迷离，存在分歧 部份处所政府在电子政务的网络建设重点与各方业务瓜葛支配 方面存在分歧，具体表现在：1是政府内部网络与对于外办公网络建 设孰重孰轻？有些处所政府网络建设的重点放在政府机关的内部网 络上，而对于社会的网上办公系统（即政府门户网站）建设却注重不够, 构成前者“大”后者“小”的局面，有背电子政务的本色请求。2是 如何处理政府、党委、人大、政协等几套班子的瓜葛。这些瓜葛对于 处所电子政务的建设计划影响甚大，处所政府往往为此感到困惑。 强调系统建设，忽视运营、保护与管理 部份处所政府在系统的前期建设上有明确的资金投入与人力支 配，但对于于系统建成后的运营与保护缺少人、财、物的投入计划, 没有斟酌今后运营时的基本前提。如果这样，电子政务的计划就极可 能不会是可延续的，终究可能流于形象工程、政绩工程。 欠缺计划能力，缺少专业人材 电子政务对于计划人员的请求很高。目前1些处所政府信息化的 人材主要来自信息中心（或者计算中心），他们的主要任务是为行政机 关的单机办公提供技术支持服务，然而对于电子政务却完整目生。 因而，许多处所政府只好聘用外埠专家与本地相干人员组成计划 小组共同编制电子政务发展计划。然而，在许多情况下，他们一般为 IT公司的技术人员，他们常常以本公司的电子政务解决方案接替政 府计划并加以施行。 电子政务的意识有待提高 1些处所政府领导常常不太关切电子政务的业务流程以及组织机 构的重组与再造，更多地是看重那些能够吹糠见米的具体利用。例如, 处所政府领导通常会很注重在电子政务网络中加装IP电话和视频会 议系统。加装IP电话和视频会议系统原本无可厚非，然而过份强调 这些利用却可能影响电子政务的其他的更加首要的业务利用内容。 政策建议 为务实、有效地推动国家电子政务建设，可以斟酌从以下几个方 面入手。 加强指点 依据1年来呈现的具体问题，对于上述各种瓜葛与问题做出尽量 详细的补充规定，以进1步加强对于处所政府在电子政务计划与建设 方面的指点，战胜1些处所电子政务建设的凌乱局面。 国家电子政务的领导部门可以就不同层次的电子政务作出相应 的具体计划，并以此作为各级处所政府尤其是那些缺少电子政务计划 能力之处政府的计划根据，以体现国家电子政务的权威性以及统1性。 在电子政务的建设方面，要战胜无为而治的过错观念。目前有1 种偏向，就是过于依赖市场以及企业的作用，然而在电子政务的技术 标准以及市场发展都未规范以及完美的前提下，电子政务的完整市场 化运作只会带来更多的问题。其实，在电子政务建设的计划与指点方 面，偏偏是国家电子政务的领导部门可以、能够而且应当“有所为” 之处。 引入评估机制以及“准入轨制” 电子政务自身其实不是件谁想做就能做患了的事情，它必需首先 具备相应的基础前提，知足各种必不可少的请求。具体做法就是引入 评估机制，推广“准入轨制”。 评估的内容包含3方面。第1是当地的国民经济与社会信息化的 基础，即当地企业以及公民的计算机与信息网络利用水平；第2是处 所政府的办公自动化、信息管理系统以及决策支撑系统；第3是政府 各部门之间的信息资源同享程度，具体考察处所政府总体的信息化发 展水平、业务调和能力和相应的政策调剂以及筹备情况。后两个方面 考察的是政府本身的能力，而第1个方面考察的是政府以外的环境， 也就是说，国家在电子政务领域必需推广“连带”政策。 依据评估结果，国家电子政务的领导部门可以施行“红”、 “黄”、“绿” 3级水平的分级管理轨制（准入轨制），并制订相应的 标准。如果上述3个方面的评估结果都不合格，那末国家电子政务的 领导部门就亮出“红牌”，不能批准处所政府电子政务发展计划。只 有在上述3个方面都已经达标的情况下，才能亮出“绿牌”准许通行。 政府门户网站应当成为处所电子政务建设的重点 就国家层面来看，可以晋升政府门户网站在我国电子政务建设之 中的地位，将政府门户网站看做是实现我国电子政务战略的核心；就 处所层面来看，电子政务的网络结构及政府