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第一章 绪论;第一节 行政管理学的研究对象和性质;一、行政与行政管理学;西方学术界观点;马克思：“行政是国家的组织活动”;马克思关于行政论述的基本特征;马克思关于行政论述的基本特征;马克思关于行政论述的基本特征;;;1. 提高政府公共管理水平和行政效率，核心是正确制定政策和有效地执行政策。;行政管理学的目标和任务;3. 培养公务员，尤其是行政通才。;二、行政管理学研究的对象、内容和方法;美著名行政管理学家古立克强调以行政管理职能为研究对象，提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等七职能说。 我国台湾行政学权威张金鉴教授用“15M”（15个以M开头或主干以M开头）概括为：目标、计划、人员、金钱、物材、组织、方法、领导、激励、意见与沟通、士气或服务精神、协调、时间、空间、改进。;大陆学者概括为 15个方面：;行政领导人事行政机关管理行政决策行政道德;行政执行行政监督依法行政行政方法财务行政行政效率;行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 它包括的要点：;;3.行政管理学研究的主要内容;4.行政管理学的研究方法;;行政管理学的研究对象从管理主体、客体、原则和根本任务等方面具有特殊性，这是区别于其他学科的重要根据。;行政管理学的学科特点;;第二节 行政管理学的产生和发展;以美国泰罗为代表，着重生产过程和行政控制的古典管理理论。 以梅奥为代表，着重人际关系和行为科学的管理理论。 以西蒙为代表，着重于管理科学和系统分析的现代管理理论。;1.古典管理理论;2.行为科学管理理论;3.现代管理理论;行政学作为一门现实性、政治性很强的应用学科，起源于19世纪末，形成于 20世纪20年代。;;;1．萌芽准备阶段：即传统管理理论时期的行政管理学 （19世纪末到20世纪30年代）;美国的佛兰克.古德诺在1900年写了《政治与行政》一书。 古德诺提出了“政治是决定政策，行政是执行政策”著名的论点。 倡导了“政治与行政分离”的观点，使行政科学正式从政治学中分离出来。;2.成长确立阶段：即行为科学时期的行政管理学 （20世纪30年代到60年代） 一般以罗纳德. 怀特 1926年发表美国第一本大学教科书《行政学导论》和魏劳毕 1927年发表另一本大学教科书《行政学原理》为标志。;1939年，美国成立了全国行政学会。 至此，公共行政学作为一门独立的学科被确定下来。;3．改革发展阶段：现代管理理论时期的行政管理学或新公共行政管理时期（20世纪60年代至今）;西方行政管理学的发展趋势：;西方行政管理学的发展趋势，预示了行政管理学发展的广阔前景，标志着行政管理学已成为社会科学中一门新兴的、有远大发展前途的科学。;一、中国行政学建立状况;一方面，在学术界，逐步有了一些专门从事行政学研究和教育的机构和学者。;另一方面，以毛泽东为代表的中共产党人， 丰富和发展了行政学的内容，使之更富有中国特色。 管理的总目标主要是党政军为了战争的胜利，组织机构实行精兵简政，厉行节约，具有同群众紧密联系的特色和办事雷厉风行的高效率。;在建国以后三十年中，我国行政学研究走着一条曲折、缓慢的发展道路。 我国对行政学的独立研究，基本上是一片空白。某种意义上，行政管理是一个不能研究的禁区。;党的十一届三中全会以来，经过拨乱反正，总结历史经验，我国恢复和加强了行政学研究。;二、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础;三、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则;四、学习行政学的意义;四、学习行政学的意义