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三管齐下,员工为什么要切烤肠刀刺死了 一、 市政秘书处执法总结 (一) 关于行政处罚权的行使 所谓的城市管理诉讼主要是指在城市管理领域行使相对集中的行政处罚。“相对集中行政处罚权”一词来源《中华人民共和国行政处罚法》 (以下简称《行政处罚法》) 第16条之规定, 即“国务院授权的省, 自治区, 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权, 但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。其核心就是将行政处罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来, 由特定机关统一行使, 以求在行政内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡, 促进行政效率与公平。” (二) 提高行政执法水平 自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来, 在中国城市管理方面发挥了突出的作用, 其地位也日益显示出其重要性。具体归纳如下:“ (1) 能够有效地解决城市管理领域中多头执法, 重复处罚, 执法扰民等问题, 进一步提高了行政执法水平; (2) 相对集中行政处罚权, 是对行政管理权, 审批权与监督权, 处罚权适当分离的积极探索, 能够为改革现行行政管理模式积累经验; (3) 行政处罚权的相对集中, 能够为合理配置政府部门的职能, 精简行政机构探索新路子。” 二、 主要问题是市政执法的主要职责 (一) 城市管理的本质是理论上的困惑 1. 相应的行政职能部门 将某方面的行政处罚的职权配置给相应的行政职能部门或直属机构, 依照行政法治原则, 这些相应的行政职能部门, 必须履行。而出现了行政综合执法部门以后, 这些被法律赋予行使某些方面的行政处罚权的行政职能机关或直属机构却不准行使, 而由行政综合执法主体行使, 这就导致了有法可依的行政主体不能依法行政, 行政综合执法主体无法可依的局面。 2. 其他多个行政机关的处罚权 但是城市管理相对集中行政处罚权则是对传统行政法学原理中职权不可转让的一个挑战。城管行使其他多个行政机关的处罚权, 是把其他若干行政机关的行政处罚权进行集合, 交由城管进行行使。那么, 城管与其他机关则存在着职权转让关系。 (二) 管理效率低,造成相对人利益受损 “重实体, 轻程序”可以说是中国行政执法部门的一个传统, 在行政执法中, 程序违法是执法机关最为常见的一种违法, 同时, 因为程序的违法性, 往往在执法效率上达不到要求, 浪费行政成本不说, 还会使相对人的利益受到损害, 这在城市管理相对集中行政处罚权的行政机关也同样有所体现。而在现实中, 城管执法机关在执法过程中不出示证件、暂扣物品不制作单据、不按规定程序履行告知义务、行政相对人依法享有的知情权, 申辩权被剥夺、不按规定举行听证会以及执法不公正等违反《行政处罚法》所规定的程序已屡见不鲜。城管执法主体在执法过程中将《行政处罚法》束之高阁, 必然会产生执法不公, 滥用自由裁量权, 势必损害到了相对人的合法权益, 那么, 就更别谈城管执法的效率问题了。“程序, 效率, 法治三者是相统一的, 有程序的效率, 才是有保障的效率, 才能实现有效率的法治。” (三) 联合行动者的素质和技能现状 1. 从实践经验来看,应当着力培养科学的行政管理体制 城管执法的重要地位和作用对执法者的素质提出了很高的要求, 它要求执法者不仅具有完备的法律知识和法律意识, 丰富的社会经验以及系统的知识结构。只有如此, 才能保证依法治市的顺利开展。正因为如此, 国办发63号文件明确指出:“为了进一步推行行政管理体制的改革, 试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关, 不得作为政府一个部门内设机构或下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。 2. 灵活的执法手段 城市管理是一项复杂的过程, 既要使城市整治有序, 又要使城市群众生活方便, 需要城管对此进行统筹兼顾。相关法律规定城管只有罚款、暂扣物品等简单的手段, 使城管执法队员可供执法的手段过于简单, 但城管执法又为了依法办事, 往往对违法行为采取“运动战”“大兵压镇”的方式进行, 如此机械地适用法律, 往往无法形成长效地得管理机制。在当今法律不完备的情况下, 城管执法大队更应该灵活地采取执法措施。正如“法律不是僵死的教条, 法律是有灵魂的, 法律的灵魂是法律的目的, 原则, 精神。”另外, 为了增加执法的威慑力, 各地执法局往往采取只罚款不纠正的方式, 如此, 只能短暂地解决城市问题, 没有从源头上予以防治, 犹如“拔草不拔根, 春风吹又生”, 是一种治标不治本的办法, 且群众对此意见较大。 三、 关于完善相对集中的城市管理惩罚权的建议 (一) 尽快出台相应的地方性法规 完善相对集中行政处罚权, 必须先在法律上下工夫。但到目前为止, 不仅全国人民代表大会及其常委会都没有关于城管相对集中行政处罚权的一个比较细致的