组织运输学-运输补贴与运输组织现代化.pptxVIP

二、国家运输政策及交通运输法制体系 （一）国家运输政策 ? 运输政策是以国家社会利用为前提，根据当 前环境需要制定的具有前瞻性、开创性、规范性和整体性的与运输有关的政策。 ? 运输政策是制定与运输有关法规的主要依据， 是运输部门营运的最高指导原则。因此，要探讨国家的运输管制法规，必须先了解该国的运输政策。;由于我国的铁路、公路民航、水运和管道运输 不归属同一个政府部门管理，因此在运输立法 的表现上并未在同一部法律中体现。对于各种 运输方式，其政策法规相应的体现在专门的法 律之中，例如《铁路法》对铁路，而《航空法》则对民用航空发展管理政策给予阐述。;（二）交通运输法制体系 1．交通运输法的概念 交通运输法是调整交通运输关系的法律规范 的总称。交通运输关系是交通运输中产生的 社会关系，包括交通运输管理关系和交通运 输合同关系。交通运输管理关系是国家主管 机关对交通运输业实施行政管理的一种关系；交通运输合同关系是承运人与运输使用人 （主要是旅客、托运人及收货人）通过运输合同所建立的权利义务关系。;交通运输管理法 交通运输管理法主要采用行政法律手段，调整国家主管机关与运输经营人之间的关系，包括交通运输管理体制、建设规划、安全生产、设施保护、运输营业、行政监督和行政处罚等方面的法律规范。 交通运输管理法在西方国家习惯称之为交通运输公法。;（2）交通运输合同法 交通运输合同法采用民事法律手段，调整承运人和运输使用人之间的关系，包括运输合同的设立、变更和终止，承运人和运输使用人的权利和义务，承运人责任制度等方面的法律规范。交通运输合同法在西方国家习惯称之为交通运输私法。 交通运输法包括国内法和国际法两方面。交 通运输国内法和交通运输国际法是两个不同 的法律体系，交通运输国内法规范国内的交 通运输行为，交通运输国际法规范国际间运 输行为，二者之间既区别又相互渗透和补充。;2．交通运输法的特点 法律规范的专业性 法律规范的综合性 法律规范的强制性 法律规范的国际性;三、我国的运输管制及交通运输法规 （一）我国的运输管制 在我国由于各种运输方式由不同部门主管，没有形成综合管理体制，对运输业的管制是通过法律和行政命令方式，由各级行政主管机关执行。目前，我国运输管制的内容主要包括加入和退出管制、费率管制、服务水准管制、补贴等。;1．加入和退出管制 加入和退出管制的内容涵盖了运输企业从设立到退出行业的全过程。 对公路运输企业实现许可证制度，运输企业的开业和停业必须满足相应的条件。 从事营业性水路运输，必须由交通主管部门审查批 准，领取“水路运输许可证”和“船舶营业运输证” 航空运输企业必须符合《中华人民共和国民用航空法》规定的条件，其设立、变更和终止以及企业内部和外部的关系，由国家有关法律调整。按照审批权限和审批程序的规定，凡经批准开办的航空运输企业，由中国民用航空局颁发经营许可证。;费率管制 我国对运输业的费率实行严格管制，各种运输方式的费率均有明确的运价表予以规定，运输企业被要求严格按照运价表收取运输费，并由铁道部、交通部、民航局等行政部门及其下属机构负责监督执行。除非特别批准，运输企业不得变更运价。;服务水准的管制 服务水准管制的内容涵盖运输业经营的技术 和服务准备。各种运输方式的运输规程和规 则中，对运输设备的提供、班次、时刻表、 票价、运营线路等有比较明确的规定。在我 国目前的服务水准管制的规定中，有关安全、运输工具、运输业从业技术人员的考核以及 运输合同条款方面的规定较多也较为详细； 而对于服务的水平、次数等规定比较笼统。;运输补贴 我国运输补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴两级。中央财政补贴主要用于铁路和管道，补贴方式主要是差额式补贴，即由中央财政拨款弥补运输企业运营亏损。前几年，我国铁路就采取此种补贴方式。地方财政补贴主要用于补贴城市公共交通，对城市公共交通运输企业包括地铁、公共汽车等进行补贴，补贴方式主要是差额式补贴。;（二）我国的交通运输法规 我国的交通法分为法律、法规和规章三个层次，包括国务院已发布的有关的行政法规和各交通运输主管机关制定的行政规章。如 《海上交通安全法、《铁路法》、《海商 法》、《民用航空法》、《公路管理条例》、 《汽车旅客运输规则》、《汽车货物运输规则》、《航道管理条例》、《水路运输管理条例》、《危险货物运输规则》、《石油、天然气管道条例》等。;四、运输业的补贴 （一）运输业补贴的意义 运输系统对于国家经济发展、社会繁荣及人民团结等关系非常密切。在消费者负担能力、经济、社会服务政策考虑下，又不得不对运输业实施各种管制措施。其中对费率的管制，有时会使运输业主无法获得合理的利润，加上运输结构随着科技发展产生了重大变化，有些业主甚至因为这种变化而无法获得足以维持营运的应有收入，进而影响到运输服务质量的维持。因而，政府