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第八讲 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 概念 范围 合法要件 下列说法正确的是： A.抽象行政行为一般以不特定的人和事为调整对象 B.抽象行政行为向后发生效力，不具有溯及力 C.抽象行政行为一般能够反复适用 D.抽象行政行为和行政立法这两个概念的内涵不同，外延相同 案例分析 甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。 续上 《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。 续上 三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。 问题： 甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？ 田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？ 田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？ 第二节 行政立法行为 概念和性质 概念：行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 性质 宪政行为说 行政行为说 下列说法正确的是： A.行政立法是一种抽象行政行为，是针对不特定对象作出的 B.因为行政机关制定规章以下的规范性文件的活动也是在为相对人创设行为规范，因此也是一种行政立法活动 C.行政立法是一种从属性的立法行为 D.行政立法行为的表现形式是行政法规和规章以及规章以下的其他规范性文件 行政立法的分类 职权立法与授权立法 执行性立法与创设性立法 中央立法与地方立法 国务院发布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第十五条规定：本条例“实施办法由各省、自治区、直辖市人民政府根据本条例的规定，结合本地实际情况制定……。”各省级人民政府依此制定的实施办法的行为属于: A．职权立法 B．地方行政立法 C．授权立法 D．执行性立法 行政立法的原则 民主立法原则 法制统一原则 可操作性原则 行政立法的程序 立 项 起 草 听取 意见 审 查 发 布 改 废 听证会 座谈会 专家论证会… 第三节 制定其他行政规范性文件行为 其他行政规范性文件的概念 制定主体 制定程序 名称 性质 其他行政规范性文件的种类 创制性文件 解释性文件 指导性文件 其他行政规范性文件的法律地位 其他行政规范性文件并非都是法源 准用性规范，是指没有直接转述行为规则的内容，而是规定在某个问题上须参照，引用其他条文或其他法律、法规的法律规范。 其他行政规范性文件都是“依据” 其他行政规范性文件的位阶 宪法法律行政法规行政规章、地方法规、地方规章其它规范性文件 全国首例行政立法不作为案 2003年，南京江宁区美亭化工厂面临拆迁。在补偿数额上，化工厂长杨春庭根据现行的《南京市房屋拆迁管理办法》，认为其应得补偿400多万。江宁区政府根据1996年发布的《江宁县城镇房屋拆迁管理办法》，认为应补偿130万。杨某所依据的南京市的有关规章则是根据2000年国务院的行政法规制定的。 续上 而区政府所依据的《江宁县城镇房屋拆迁管理办法》是依据1996年3月《南京市房屋拆迁管理办法》制定的，然而该办法已于2000年3月废止。原告于2003年4月23日向南京市中级人民法院提出政府行政立法不作为之诉。状告南京市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法，致使自己损失惨重。法院裁定驳回起诉。 行政许可 行政主体根据公民、法人和其他组织的申请，经依法申请，准予其从事特定活动的具体行政行为。 行政确认 行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系、法律事实等事项依据职权或者依当事人申请进行判断、甄别，并在此基础上做出证明、认可、确定的一种具体行政行为。 行政给付 行政主体通过公共设施、公共企业等进行的社会、经济、文化性服务的提供，通过社会保障、公共扶助等进行的生活保护、保障以及资金的交付、助成等，即通过授益性活动，积极地提高、增进国民福利的公共行政活动。 加害给付 2010年11月15日下午2时15分许，上海静安区胶州路728号的一幢28层民宅发生严重火灾。据统计，有5