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北京市上海市浦东新区军地应急救援队伍建设研究 2007年11月6日，北京丰台成立了北京第一个军地救援服务提供商队。这支队伍由丰台区政府与武警驻丰台某支队特勤分队共建, 拥有骨干队员100名、后备队员1000多名, 可担负综合性救援任务, 并确保在发生紧急情况时第一时间内实施救援。军地救援队的组建有效地整合了丰台区的军地资源, 探索出一条以军民结合为特色的应急救援队伍建设的新思路。 职业技术力量参与应急管理具有坚实的法律基础 作为中国武装力量的重要组成部分, 武警部队以保卫国家安全、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业为根本职能, 属于国务院编制序列, 由国务院、中央军委双重领导。所以, 武警部队的职能、体制、编制自身就具有军民结合的特色。 根据《2006年中国的国防》白皮书, 国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障, 通过有关职能部门组织实施对武警部队的领导。武警部队的经费在国家财政支出中单列。中央军委主要负责武警部队的组织编制、干部管理、指挥、训练、政治工作, 通过四总部组织实施对武警部队的领导。在执行公安任务和相关业务建设方面, 武警总部接受公安部的领导和指挥, 总队及其以下武警部队, 接受同级公安部门的领导。 《中华人民共和国突发事件应对法》第十四条规定:“中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令, 参加突发事件的应急救援和处置工作。”这使武警参与应急管理具备了更为坚实的法律基础。 其实, 武警历来是我国应急救援的一支骨干突击力量。武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖等任务, 本身就被赋予了很强的应急管理职能, 如武警消防部队本身就是我国火灾应急处置的主要专业力量。2005-2006年, 武警部队共出动官兵22.4万余人次, 参加各类抢险救灾2320余次, 抢救和转移受灾群众25万余人。 丰台区军地应急救援队是丰台区域性的综合应急救援队。它的成立为武警部门发挥处突维稳、应急救援的作用提供了更加广阔的平台, 其主要意义在于:为军地合作、协同联动创造了一个良好的机制化, 使武警部队能够全方位、经常化地服务于驻地的社会稳定与发展。 建立及健全从根本上的组织结构,发挥了不断提高部队建设质量和作战指挥作用 第一, 提高资源配置的效率。丰台区军地应急救援队以处置区域内发生的各级、各类公共突发事件为己任, 使武警部队承担的应急救援任务饱满, 体现平战结合的特色, 避免了军地各自为战、资源重复配置的不利局面, 符合经济效益最优化的原则。 第二, 增强应急救援的能力。作为纪律部队, 武警具有高度严整的组织结构, 统一指挥、统一制度、统一编制、统一纪律、统一训练, 快速反应能力、应急机动能力很强, 可以在处突维稳、应急救援方面大有作为, 发挥生力军的作用。丰台军地应急救援队的构成主体是武警特勤分队, 队员的身体素质和心理素质都很高, 有较强的相关专业技能, 这为成功、高效地开展应急救援奠定了坚实的基础。 此外, 军地救援队的组建使武警部队能够动态化地熟悉地方情况, 了解地方应急需求, 这使得武警部队可以在第一时间内快速地到达事发现场, 迅速地开展救援。 第三, 密切军民之间的关系。武警部队参加应急救援可以极大地密切军民关系。在平常状态下, 军地救援队是军民共建、军民团结的一个结晶与象征;在紧急状态下, 武警伸出援助之手, 更可以使军民深入了解、增进感情, 促进军民和谐。 第四, 锤炼武警的军事素质。武警部队参加应急救援, 既可以锻造其快速响应应急机动能力, 也可以检验其自身的后勤保障与支持能力, 有利于武警掌握精湛的军事技术, 进而在战时协助中国人民解放军完成防卫作战任务。 日本及其他国民扩大了美日联邦式的救援能力 目前, 世界许多先进国家都从国家战略的高度出发, 整合军地资源, 实现平时应急、战时应战。其中, 武装力量不仅在本国应急救援中扮演着不可替代的重要角色, 而且还履行国际救援等非战斗军事任务。应急救援成为其武装力量军事外交的重要组成部分。 日本是个地震、海啸等自然灾害频发的国家, 其自卫队的主要职责之一就是应对“大规模灾害等各种事态”。在阪神-淡路大地震、东京地铁沙林毒气事件等突发事件中, 自卫队都承担了重要的救灾任务。日本新制定的《防卫计划大纲》中明确要求, 日本自卫队要成为一支“多功能、灵活”的力量, 具有打击恐怖主义的能力及大规模灾害, 包括核生化灾害的救援能力。 美国对利用军队和准军事组织应对突发事件也给予了高度的重视。五角大楼下设民用防务支持局, 在接受总统命令或得到法律授权后, 该局可以提供救灾方面的资源以应对灾害。“9·11”事件发生后, 美军配合警察、消防和医疗部门, 在世界贸易