(11.2.4)--第11章 生态经济的政策.pptVIP

第一节 税费、补贴与生态补偿 一、环境、资源的价格与价值背离 二、环境税和减排补贴 三、生态补偿 四、资源税费 一、科斯定理与排放权交易 2.水权交易 重要知识点 1.双重红利假说。 2.生态补偿。 3.个体可转让配额（ITQ）。 4.水权交易。 5.绿色凯恩斯主义。 6.税收转移。 7.绿色金融。 思 考 题 * * 第十一章 生态经济的政策 第一节 税费、补贴与生态补偿第二节 资源配额与排放权交易第三节 宏观层面的政策调整 一、环境、资源的价格与价值背离 二、环境税和减排补贴 三、生态补偿 四、资源税费 环境资源具有公共物品和开放产权属性，因此常常是不可交易的，市场也难以发现其全部的价值。这导致了环境资源的价格与价值的背离，并进一步导致了对资源环境的破坏性、浪费性使用（配置问题），使当前的增长与发展严重背离了可持续性的要求。 中国于1979年确立排污收费制度， 对污水、废气、固体废物、噪声、放射性等各种污染因子，按照标准收取费用。2018年1月1日《中华人民共和国环境保护税法》开始施行，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物，以后将适度扩大征税范围（二氧化碳、光污染等） 。 费改税最重要的好处是增强执法刚性，倒逼高污染、高能耗企业转型升级。 与政府制定具体的环境标准，并主要借助行政权力实施环境保护的做法相比，征收环境税更能实现成本有效的减排，能对企业产生持续的减排激励，甚至可以收获双重红利。根据双重红利假说，首先，环境税可促成外部成本内部化，从而改善环境质量或减缓资源枯竭；其次，政府将环境税收用于抵减现有的传统扭曲性税种（如个人所得税、企业所得税等），使资本与劳动等生产要素租税负担降低，从而增加生产过程中的要素使用量,进而增加就业机会与产业投资，促进经济增长和国民福祉。 政府也可给污染者补贴以作为减少污染排放的激励，这种做法甚至可以收到与收费（税）的做法几乎相同的功效。 生态补偿有广义和狭义两种理解。广义的生态补偿既包括针对负的环境外部性进行的税、费的惩罚，也包括针对正的环境外部性的补偿。狭义的生态补偿是指对生态保护的正的外部性的补偿或奖励。此处取狭义的解释。 图11-1 流域生态保护与生态补偿 大规模开发 无偿生态保护 有偿生态保护 成本或收益 上游居民 收益 下游居民的 损失成本 生态补偿应遵循“谁受益，谁补偿”的原则。但由于环境服务的公共物品属性，多数时候公共财政事实上成为生态补偿的实际承担者。在我国，财政转移支付和生态补偿专项基金是最主要的生态补偿途径。地方上也有很多创新的生态补偿方式。 也就是说，从补偿方式上看，我国的生态补偿主要表现为由政府来购买社会需要的生态环境服务然后提供给社会的形式。 生态环境服务的受益方与支付方之间的私人市场化直接交易较为少见。 再就是补偿标准的问题。在实际工作中，生态补偿的标准根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本来确定。 一种观点认为，生态保护者的投入和机会成本可作为生态补偿的下限，而生态系统服务功能的价值可作为生态补偿的上限。 2016年5月，财政部和国家税务总局发出《关于全面推进资源税改革的通知 》通知，改革的目标是“通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用”。这次改革的一个重要内容就是扩大征税范围。除了开展水资源税改革试点工作外，还酝酿要求逐步将森林、草场、滩涂等自然资源纳入征收范围。 水价包括资源水价、工程水价和环境水价。资源水价（或称水资源费）是非市场调节的水价部分，它是水资源使用权的购买价格，即国家所有权借以实现的经济形式。工程水价和环境水价是市场调节的水价部分。环境水价一般包括排污水价和水环境保护防治费用。 目前，我国正在河北省试点征收水资源税。 1.水资源税费 按照2017年印发的《矿产资源权益金制度改革方案》，和矿产资源有关的税费主要包括以下四种：①在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。矿业权出让收益体现国家所有者权益。②在矿业权占有环节，将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费。③在矿产开采环节，组织实施资源税改革，要求对绝大部分矿产资源品目实行从价计征，使资源税与反映市场供求关系的资源价格挂钩。④在矿山环境治理恢复环节，将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金。 这次矿产资源权益金制度改革体现了市场导向，有助于维护国家所有者权益和提高资