(9.2.2)--9.2中国的主体功能区规划.pdfVIP

9.2 我国的主体功能区规划简介 一、规划背景 二、按开发方式划分的主体功能区 三、按开发内容划分的主体功能区 四、主体功能区规划的战略目标与任务 五、海洋主体功能区规划目标 一、规划背景 2010年12月，国务院发布了 《全国主体功能区规划》， 这是指导我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。 我国制定这一国土空间开发规划的背景是： ①我国陆地国土空间辽阔，但适宜开发的面积少 （此处 的 “开发”，特指大规模高强度的工业化城镇化开发。我国 今后可用于工业化城镇化开发及其他方面建设的面积只有28 万平方公里左右）。 ②水资源方面，我国人均水资源量仅为世界人均水平的 28%，且水资源时空分布不均，水资源分布与土地资源、经 济布局不相匹配。 图9-2 中国水资源的时空分布 3 ③此外，我国能源和矿产资源丰富，但总体上相对 短缺，且主要分布在生态脆弱或生态功能重要的地区， 并与主要消费地呈逆向分布。 ④我国生态类型多样，森林、湿地、草原、荒漠、 海洋等生态系统均有分布。但生态脆弱区域面积广大， 其中中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间的55%， 极度和重度脆弱区域占到近30%。 ⑤我国还是自然灾害多发国家，自然灾害频繁，受 灾害影响的区域及人口较多，灾害威胁较大。 除了上述自然条件的限制，我国当前还面临耕地减 少过多过快、生态系统功能退化、资源开发强度大、环 境问题日益突出，以及空间结构不合理、空间利用效率 低、城乡和区域发展不协调等问题。 二、按开发方式划分的主体功能区 主体功能区规划，就是要按照人口状况、环境资源 条件、社会经济发展状况等确定不同地区的主体功能和 主导的发展方向。主体功能不等于唯一功能。明确一定 区域的主体功能及其开发的主体内容和主要任务，并不 排斥该区域发挥其他功能。 按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、 限制开发区域和禁止开发区域。这是基于不同区域的资 源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是 否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基 准划分的。 1.优化开发区域 优化开发区域：是经济比较发达、人口比较密集、 开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化 进行工业化城镇化开发的城市化地区。 国家层面的优化开发区域具体包括：①环渤海地区。 包括京津冀、辽中南和山东半岛地区。②长江三角洲地 区。包括上海市和江苏省、浙江省的部分地区。③珠江 三角洲地区。包括广东省中部和南部的部分地区。 这类区域的发展方向和开发原则是：优化空间结 构；优化城镇布局；优化人口分布。优化产业结构；优 化发展方式；优化基础设施布局；优化生态系统格局。 2.重点开发区域 重点开发区域：是有一定经济基础、资源环境承载能 力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从 而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。 具体包括：冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、 哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、中 原经济区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区、黔中 地区、滇中地区、藏中南地区、关中—天水地区、兰州— 西宁地区、宁夏沿黄经济区、天山北坡地区。 上述区域普遍具备较强的经济基础和较好的发展潜 力，中心城市有一定的辐射带动能力，有可能发展成为新 的大城市群或区域性城市群。 图9-3 城市化战略格局示意图 3.限制开发区域 ①一类是农产品主产区。这类地区耕地较多，农业发 展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国 家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把 增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限 制进行大规模高强度工业化城镇化开发。 农产品主产区要重点建设以 “七区二十三带”为主体 的农产品主产区。其中 “七区”包括：东北平原主产区； 黄淮海平原主产区；长江流域主产区；汾渭平原主产区； 河套灌区主产区