当代中国社会救助制度比较与借鉴中国社会救助制度前沿问题第三届中国社会救助研讨会暨中欧社会救助政策比较研讨会会议综述.docxVIP

当代中国社会救助制度比较与借鉴中国社会救助制度前沿问题第三届中国社会救助研讨会暨中欧社会救助政策比较研讨会会议综述 2013年11月2日至3日，由民政部、武汉大学社会保障研究中心、联合国儿童基金会和中欧政策交流厅联合举办的“第三次中国社会援助研讨会暨中欧社会援助研讨会”将于明年上午开幕。民政部副部长窦玉沛、武汉大学副校长舒红兵、联合国儿童基金会驻华代表麦吉莲女士、欧盟就业总司弗朗森女士出席会议并致辞。来自国内外多所高校、科研机构、政府部门以及国际组织的代表提交了100余篇优秀论文, 对国内外社会救助和社会政策领域的前沿问题进行了广泛深入的探讨, 内容涉及社会救助制度的发展、社会救助实务、社会救助的法制建设、社会工作、贫困标准问题、社会救助政策国际比较及经验借鉴等多方面内容, 本文将对此次会议关注的焦点问题进行述评。 一、 支出型贫困界定 当前我国社会救助制度主要以收入为标准衡量家庭是否贫困, 这样容易忽略因疾病、教育等大额支出而导致贫困的中低收入家庭, 进而在在最低生活保障线边缘产生了新型贫困群体———支出型贫困群体。该群体的家庭刚性支出远远超出其收入承受能力, 但因未达到收入型救助的条件而无法被制度覆盖, 从而陷入贫困。从“收入型贫困”到“支出型贫困”的转变引起了学术界的关注, 将促进社会救助政策在未来进行重大调整。 针对支出型贫困, 在以往文献中对支出型贫困群体并未有统一的概念界定, 湖北省丹江口市社会救助局习梅副局长则结合实际工作经验提出, 支出型贫困群体包括享受各种社会救助后仍在生活上有困难的群体、失地农民以及现有救助政策未覆盖到的群体, 这一提法丰富了支出型贫困群体的内涵。华东师范大学的钟仁耀教授对支出型贫困进行进一步分析, 他从理论角度分析了“支出型救助”这种新型救助方式的优势与难点。他提到支出型救助更注重人文贫困, 关注贫困群体能力和机会的缺失, 考虑贫困群体需求, 关注风险预防; 但同时他也指出支出型贫困在确定享受条件、把握适度标准、简化办理程序方面存在难点。据此, 我们既应看到支出型救助对传统救助方式缺陷所做的补充, 也要在实际制度设计中充分考虑其实施难点, 提高制度的可操作性。针对这一问题, 武汉市洪山区民政局救灾救济科科长张超丽提议建立分级救助体系, 打造特色救助模块; 江苏省民政厅社会救助处主任科员林莉则建议, 建立收支差指标 ( 即医疗类、教育类、突发灾祸类刚性人均支出- 家庭月人均可支配收入) 和排除性指标 ( 包括家庭收入、财产排除指标) 以利于科学评估此类受助家庭的实际生活水平, 并加大公共产品供给。这些来自实际工作中的具体做法和取得的经验对其他地区创建与完善支出型救助工作提供了良好的借鉴。 与会代表一直认为, 贫困的界定方法关系到制度的实际覆盖效果。随着经济社会的发展, 社会救助不仅要解决绝对贫困, 更要减缓相对贫困, 不仅要从收入角度衡量贫困, 还得注意存在支出型贫困的现实, 从而使社会成员共享经济发展成果。 二、 多层次、多样化的救助标准 低保标准关乎制度覆盖范围大小、救助水平高低, 如何设定一个科学合理的低保标准, 历来不乏争论。本次会议中, 专家学者们从低保制度制定者、低保享有者双重角度, 运用定量、定性不同研究方法重新审视低保标准, 提出了一些新的可供借鉴的思路和方法。 中国人民大学韩克庆教授从调查低保对象对低保标准的满意度入手, 根据定量数据分析, 得出研究结果, 认为低保金额高低并非是影响基本生活需要满意度的唯一因素; 他运用定性分析方法进一步揭示了基本生活需要的模糊外延, 强调要关注被救助者的心理诉求, 建议建立现金救助的动态调整机制, 并与医疗、教育、就业措施建立联动机制, 实现物质和精神双重保障。可见, 低保标准并非一个固定的客观标准, 随着生活水平的提高, 对低保的需求标准和内容也在变化, 将定量与定性研究方法相结合, 既测量了客观需求标准, 又关注了主观心理诉求, 有助于全面了解低保对象的实际需求。辽宁大学的边恕教授则通过测算, 构建了满足多层次需要的5 阶梯理论低保给付标准, 并设计了具有激励性质的负所得税机制以弥补当前“补差制”的缺陷。5 阶梯给付标准在理论上涵盖了基本生存到发展的5 个救助标准, 全面考虑了低保对象需求, 对于未来制度设计提供了新的理念, 但如何加以操作, 还需要在实践中进一步探索。浙江大学的张翔讲师建议逐步降低专项救助和优惠政策与低保制度的“捆绑度”, 加大就业补贴。基于以上建议不难发现, 降低传统救助的制度依赖性, 提高激励性, 将是科学制定低保标准的内在需要。上海财经大学的杨翠迎教授则借鉴澳大利亚的特色做法, 建议对就业人口和非就业人口实行区别对待。这种方法主张对贫困程度和低保需求不同的群体分别设定救助标准, 增强了设定标准的科学性, 值得