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第5课 中国古代官员的选拔、考核与监察 【课标要求】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制 下古代中国的官员考核和监察制度。 基础知识 一、秦汉至魏晋时期 1、选官制度： （1）先秦的选官制度： 先秦的选官制度经历了：①西周至春秋的世宜制（即世卿世禄制），形成贵族政治;②春 秋战国时期的荐举和功劳制（军工爵制）等，到秦朝形成官僚政治（三公九卿）。 （2）汉代的察举选官制度： ①确立：汉武帝下诏令各郡国举孝廉,标志着察举制的形成。 ②选官依据：被举者在乡里的舆论评价和为官能力（品行）。（品德、才能） ③分类：察举分赏科和特科（常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才（秀 才）等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等）。 ④评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。（弊端：容易任人 唯亲，容易形成小集团） （东汉末年社会动荡,察举制弊端逐渐显露,察举制无法推行，出现了新的选官制度） （3）魏晋南北朝的九品中正制：（魏晋南北朝时期的选官制度，一种由品评官评定人 才优劣，然后授官的制度） ①实行：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权，220年，魏王曹丕开始推行。（曹魏 时创立的新的选官制度） ②选官依据：选官标准从初创时期的家世和才能并重,发展到后来（西晋时期）主要看 重家世。 ③影响/评价：将选官权收中央,加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权（选人只看 家世，不看道德才能）形成“上品无寒门，下品无士族”的局面。（弊端：这种制度下，真 正有才学、出身低微的人，很难出任高官） 2、考核制度 秦汉官员的考核办法主要是上士制（集事簿，上报中央）；考核结果是官员赏罚的依据; 魏晋南北朝，考核大多流于形式，但也制定了相应的考核法规。 3、监察制度: ①御史大夫（中央）：秦汉形成了以御史大夫为首的中央监察体系（西汉晚期御史大夫改 称大司空御史中丞成为国家最高监察官）。 ②刺史制度（地方）：汉武帝划分十三州，设置刺史,以巡行郡国。 二、隋唐至两宋时期：（九品中正制，不利于人才的选拔，后来随着土族的没落，无法 继续。） 1、科举选官制： （1）确立：（门阀土族的没落；寒门庶族地主势力上升，要求参与政治）隋文帝开始 分科考试；隋炀帝设置进土科（标志科举制形成）；两宋“取土不问家世”,发展完善。（唐 宋元各朝继承并完善，明清腐朽，1905年废除） 唐朝科举制日臻完善，成为定期举行的考试选官制度；宋代实行糊名法防止作弊行为。 （2）特点和分类：科举以分科考试选拔人才为特点,分为制举和赏举两类。（制举是 皇帝自设科目考试选人;常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进 士两科最受社会重视） （3）选官依据：考试成绩（才学） （4）影响/评价：扩大了选拔人才的范围,提高了官员文化素质,对历代封建国家政权 的稳定起到了巨大作用。 2、考核制度：隋唐官员的考核由谁负责？简述隋唐两宋时期的考核概况。 隋唐官员的考核归吏部负责；随朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报 工作，唐朝考核官员，以品德和才能为标准。 3、监察办法（简单了解）：隋唐两宋建立了怎样的监察制度？ （1）隋唐御史台为最高监察机构,其长官为御史大夫。 （2）唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。 （3）宋朝御史台承唐制，地方划分路为监察区。实行台谏合一。 三、明清时期 1、选官制度（八股取土）：明清时期的科举考试有何发展变化？ （1）明清科举考试分为名试、会试与殿试三级，考试从四书五经中命题。 （2）明朝实行南北卷制度。 乡;试由各省主持，每三年举行一次，考中者称举人;会试由礼部主持，于乡试次年春天 举行，考中者称贡士；殿试由皇帝主持，在会试后举行，通过者称进土。进土分三甲：一甲 三名分别为状元、榜眼、探花,赐进士及第；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同 进士出身。 2、考核制度： （1）明朝有考满（官员任现职满3年称“初考”，满6年称“再考。满9年称“通考、考 核结果分为称职，平常，不称职三等）和考察（三年一次,考察包括朝觐考察（外察）和京察）。 （2）清代的考课制度,包括京察和大计，三年一次，分别考察京官和外省文官。 3、监察制度：明清建立了怎样的监察制度？ 明清的主要机构有督察院和六科,分别设有监察御史与六科给事中。清朝将六科并入都 察院，停止了派御史巡按各省的做法 ▲中国古代选官、用官制度的发展趋势： ①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学； ②选拔方式：由推选逐渐发展到公开考试。 ③选官原则：人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则； ④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。 ⑤主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。 ⑥逐渐模式化。明清八股取士，禁锢了思想，压制了人才