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论国土生态文明与国土资源开发 一、 “国土开发”的必然要求 广阔的土地是中华民族成长的共同家园。我国幅员辽阔, 但资源相对不足、地域差异大且类型多样、经济快速发展引发土地利用剧烈变化是我国国土空间及其利用格局的基本表征。当前, 我国正处于工业化城镇化中期和经济社会转型发展的历史阶段。全球化、市场化、信息化的深入发展, 工业化、城镇化、农业现代化的同步推进, 人口、资源、环境约束的日益加剧, 综合国力和国际影响力的不断提升, 对我国国土开发利用提出了诸多新课题, 迫切要求我们加大对经济社会发展和国土开发利用与保护的统筹, 加快转变国土开发利用方式, 以资源环境承载能力为基础, 构建更优的国土空间格局、挖掘更高的国土开发质量以支撑我国未来经济社会的可持续发展。 国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素, 支撑各行各业, 影响千秋万代, 在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。 国土生态文明是指我国为保护国土资源可持续发展而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。 国土生态文明建设是指通过创新型的国土资源开发利用以及国土资源的优化有效管理, 实现国土资源的可持续发展以及国土资源生态体系与社会经济体系全面协调发展。 在我国国土资源开发过程中, 适宜工业化、城镇化开发的陆地国土仅180余万平方公里, 这一空间还必须考虑粮食安全、生态建设等多种需求, 并且在开发过程中频现资源缺口、环境压力、地质灾害风险等问题。国土资源对于社会经济发展的承载能力已接近阈值。亟待建立国土生态文明理念, 大力推进国土生态文明建设, 实施国土生态文明战略。 二、 土地生态文明战略的地位 (一) 对外依存度大幅攀升 目前, 全国每年建设用地需求在1000万亩以上, 用地缺口大, 个别耕地后备资源匮乏省份占补平衡难度大。矿产资源需求的快速增长导致对外依存度大幅攀升并居高不下。2012年度原油、煤炭、铁矿石、铜矿、镍矿等矿产品进口量较上年均有不同幅度的增长。特别是煤炭, 继2009年净进口之后, 2011年进口量首次超过日本, 居世界第一位。石油和一次能源生产与消费情况如图1、2所示。 (二) 建设用地超国家标准 部分城镇规模过度扩张, 土地城镇化快于人口城镇化, 城镇人均建设用地和农村人均建设用地均超过国家标准。工业化、城镇化和农业现代化“三化”的持续推进, 基础设施建设力度不断加大, 建设用地需求将呈刚性增长。未来工业农业争地、城镇农村争地、农业内部争地、生产生活生态争地局面将更加突出, 统筹各业用地需求更加困难。 (三) 缝下沉地面沉降情况 我国水土流失面积达356万平方公里, 荒漠化面积达264万平方公里, 地质灾害呈易发多发之势。2012年, 全国共发生各类地质灾害14322起, 其中滑坡10888起、崩塌2088起、泥石流922起、地面塌陷347起、地裂缝55处、地面沉降22起。造成292人死亡、83人失踪、259人受伤, 造成直接经济损失52.8亿元。2012年共发生138次风暴潮、海浪和赤潮过程, 各类海洋灾害 (含海冰、绿潮等) 造成直接经济损失155.25亿元, 死亡 (含失踪) 68人 (如图3、4所示) 。以上问题的成因十分复杂, 与我国特殊的资源国情有关, 与当前工业化、城镇化快速发展的特殊阶段有关, 也与现行的相关体制机制不完善有关。 针对目前我国国土空间开发无序、区域和城乡发展差距加大、资源开发利用效率不高、生态环境破坏加剧等突出问题, 我们应立足基本国情, 以资源承载能力为基础, 注重国土开发的生态文明导向, 大力推进国土生态文明建设, 实施国土生态文明战略, 为经济社会可持续发展提供坚实基础。 三、 当前我国国土生态文明建设存在的问题 我国是一个发展中的人口大国, 土地资源相对不足, 人地矛盾尤其突出, 国土资源对我国可持续发展的刚性制约愈发明显。当前我们面临着用有限的土地资源养活日益增加的人口, 并且还要满足快速发展的工业化与城市化对建设用地的巨大需求, 日益退化的生态环境状况也依靠土地利用方式来管控的局面。面临这种严峻形势, 我国亟待推进国土生态文明建设, 实施国土生态文明战略。国土生态文明战略框架如图5所示。 (一) 地形地貌因素 我国地形复杂多样, 山地、丘陵和高原面积分布最广, 占国土面积的70%左右, 而适宜耕作的盆地和平原面积仅仅占国土面积的30%。我国这样的地形地貌条件对土地资源的数量与质量、空间分布、利用方式等都产生了深远影响。受地形地貌的影响, 我国土地资源类型具有多样性的特征, 为国土资源的多样性开发利用提供了本底条件。但由于山地、丘陵广布, 土层浅薄贫瘠, 土地生产力低下, 耕地资源零散, 若开发利用不当, 容易造成水土流失、资源浪费与破坏。并且由于人口激增, 农业化、工业化与城市化的加