《煤矿安全技术规范》防治水部分修改背景及过程介绍.docxVIP

《煤矿安全技术规范》防治水部分修改背景及过程介绍 1 矿井水害事件处理概况 中国的煤炭和水利资源状况非常复杂，东部主要以林下空洞和老水井为水源，西部主要以落叶松、缓坡和岩屑为水源。由于其高频节奏幅度大、通道复杂、强度高，给煤炭的安全开采带来了严重的风险。水害占煤矿重特大生产事故比例高,已成为仅次于瓦斯群死群伤事故的煤矿第二大杀手。水害矿难不仅容易造成井下作业人员重大伤亡,而且在经济损失、事故抢险救援难度和恢复矿井生产所需时间等方面也比其他矿难严重,此外,水害事故发生面广,凡涉及地下开采的各类矿种的矿山企业或涉及地下开挖工程的各类行业部门均普遍面临该问题,故社会影响面广,国内外关注程度高。 随着煤矿开采深度加大、下组煤开采规模扩大和浅部遗留与关闭的大量积水小矿增多,地应力和含水层水压逐渐增高,矿井突水灾害对安全生产的威胁愈来愈严重[1,2,3,4,5,6,7,8,9,12,13,14,15,16,17]。据有关统计数据,山西省2010和2011煤矿水害事故造成死亡人数分别占全省煤矿事故总死亡人数的38.2%和16.2%,而传统多发的瓦斯事故造成的死亡人数仅分别占全省煤矿事故总死亡人数的11.8%和10.8%;水害事故发生起数也分别占全省煤矿事故总起数的9.4和3.7%,而传统多发的瓦斯事故发生起数仅分别占全省煤矿事故总起数的7.8%和7.4%。这些数据说明,过去山西高原由于主要开采煤层大部分位于地下水头以上,故煤矿事故主要以瓦斯爆炸和煤与瓦斯突出事故为主,但由于近年来煤矿区下组煤的大规模带压开采和深部开发,煤矿水害事故逐渐突显出来,并超过了瓦斯爆炸和煤与瓦斯突出事故,成为了山西省煤矿群死群伤事故的主要灾种。 近年来,煤矿重特大水害事故多发,2010年全国共发生了6起重特大水害事故,造成137人死亡,2011年全国又发生了7起重大水害事故,死亡105人,经济损失惨重,社会影响恶劣,暴露出矿井防治水组织机构不健全、专业技术人员配备不足、井下探放水工作不规范、新井建设或老井延深过程中防治水措施落实不力、井下突(透)水征兆信息捕捉和辨识能力差、采空水淹区附近采掘的防治水工作不到位等突出问题。技术标准是用鲜血和生命总结写出来的,为了吸取教训,总结经验,保障井下矿工安全,减少重大经济损失,规范煤矿防治水工作,提高矿井防治水整体技术水平,有效遏制重特大水害事故发生,有必要对原《煤矿安全规程》(防治水部分)进行修改完善。 另外,《煤矿防治水规定》已于2009年12月1日起正式实施,为了保证与其无缝衔接,也完全有必要对原《煤矿安全规程》(防治水部分)进行修改完善,使两个涉足矿井防治水领域的国家重要技术标准和部门规章相一致。 2 《侵权责任法》第4条的修改 《煤矿安全规程》共计751条,其中第二编第六章防治水部分共有44条。为保证其整体格局和顺序不乱,本次修改仍保留防治水部分的44条不变,但对其中的39条内容做了修改完善。显然本次修改完善内容的幅度较大,修改后的条款更加严格具体,可操作性强,体现了国家技术标准的科学严谨性和实用性。 本次修改是根据国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局的指示要求进行的。起草小组在系统收集分析近年来我国煤矿水害防控取得的成功经验和所发生的重特大水害事故教训基础上,通过广泛征求与吸收各产煤省区煤炭行业管理部门、煤矿安全监管监察部门、煤矿企业、设计单位、科研院校和中介机构等单位、专家、领导的意见,提出了最终修改稿。2011年1月25日骆琳局长以国家安全生产监督管理总局37号令签署公布了新修改的《煤矿安全规程》(防治水部分),自2011年3月1日起施行。 3 修改要点 3.1 规范矿井探水面工作 防治水工作技术性较强,只有具备一定地质、水文地质基础知识的专业人员经过实践后才可胜任。因此,所有煤矿企业、矿井必须配备受过正规院校地质、水文地质专业教育的技术人员来专门从事防治水工作。水文地质条件复杂或极复杂的煤矿井应当配备不少于3人的专业技术人员,其他煤矿井可配备1~3人,具体人数以满足防治水工作要求为准。专业技术人员要定期进行防治水专业培训,不断更新知识,收集了解和掌握全国发生的重特大典型水害案例、教训以及先进的防治水技术与经验,结合本单位水害实况,不断完善防治水技术体系,提升防治水工作水平。 根据国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局(安监总煤装51号)“关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见”,对于水文地质条件复杂的煤矿应设水文地质副总工程师。 据大量水害案例统计分析,我国大部分煤矿水害事故都是由于超前探放水概念不清、方法不当、措施未能真正落实而造成的。因此,本次修改要求矿井采掘工作面探放水必须采用钻探方法,不能用物探等间接方法替代钻探进行探水工作。煤矿探放水工作必须满足“三专”要求,即由专业技术人员