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地方政府部门整体支出预算绩效评价的探索与创新 地方政府部门整体支出 预算绩效评价的探索与创新 ——基于湖南省衡阳市第三方机构绩效评价报告 阳秋林 王湘懿 阳宏利 毛文艳 内容提要：近年来，湖南省衡阳市财政局以部门整体支出为抓手，积极推进预算绩效评价工 作走深入实，探索成效显著,取得了坚持制度先行、重视目标管理、引入竞争机制、汇聚多方 力量、狠抓绩效导向等成功经验 ，但在实践中也存在绩效目标不明确 、预算编制不精准 、管理 制度不健全、会计核算不规范、评价指标不统一等亟待完善的现实问题 。本文基于对湖南省 衡阳市第三方机构出具的42份绩效评价报告的分析，总结衡阳市预算绩效评价的成功做法 和成效，找出工作中存在的主要问题，并提出相应的建议 ，以期进一步提升地方政府部门整 体支出预算绩效评价工作质量和水平。 关键词：地方政府 部门整体支出 预算绩效 绩效评价 中图分类号:F812.7 文献标识码：A 文章编号:2096-1391 （2022 ）08-0143-08 财政是国家治理的基础和重要支柱 。当前，百年变局和世纪疫情交相叠加，基本民生、乡村振 兴、双碳目标等刚性支出越来越多 。研究表明，在财政资源有限的情况下，树立绩效意识，加强社会 组织在现代财政治理中的参与度能够有效推动财政治理工作提质增效。 《中共中央国务院关于全面 实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）指出： “必要时可以引入或组织第三方机构参与或独 立开展绩效评价工作，进一步增强绩效评价的客观性和有效性” 。可以说，经过多年的发展，以会计 师事务所为代表的第三方机构已经广泛地嵌入预算绩效评价的各个环节 。作为绩效评价的重要信 息载 ，第三方机构出具的绩效评价报告已成为部门履职情况、资金使用效益和次年预算安排的 关键参考依据 。基于此，笔者对湖南省衡阳市2020-2021年两年间第三方机构出具的42份绩效评价 报告展开了深入分析，以期了解自全面实施预算绩效管理以来，我国地方政府部门整体支出预算绩 效评价的成功做法和主要问题，并提出相应的建议，为我国地方政府进一步提高绩效评价的质量 和水平献计献策。 *基金项目：湖南省财政厅重点委托项目 “基于成本核算的预算绩效评价指标构建及应用研究” （课题号 2021HKJA01）,衡阳市财政局重点委托项目 “基于新的政府会计制度的行政事业单位预算绩效评价研究” （课题号 o FISCAL SCIENCE Vol.80 No.8 2022 143 地方财政 一、衡阳市政府预算绩效评价的成功做法 近年来，衡阳市积极响应全面实施预算绩效管理改革的号召，在上级部门的指导和支持下，按 照 “统筹规划、多方联动、稳步推进、全面覆盖”的工作思路，持续推进对市宜行政单位的整体支出 绩效评价工作，笔者全程参与了 2020年度至2021年度的评价过程 。通过对两年间的工作情况与第 三方机构出具的对42家行政单位部门整体支出预算绩效评价报告的总结与分析，认为目前衡阳市 已初步完成了 “预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的管理机制 建设，建立了 “以绩效为导向，全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，积累了较好的工作经 验，取得了较为明显的成效。 （一） 坚持制度先行，构筑绩效评价的四梁八柱 把制度建设作为有序推进预算绩效评价的工作基础与重要保障 。2020年底成立了以常务副市 长为组长，市财政局、市审计局、组织部、宣传部、发改委等相关单位为成员单位的衡阳市预算绩效 管理领导小组，加强组织保障 ，为推进预算绩效评价工作提质扩围,走深入实夯实基础 。2021年经 政府办、市委办审核通过印发了 《衡阳市预算绩效管理办法》 （衡办发 〔2021〕13号），在整体层面为 开展预算绩效管理工作提供制度遵循,覆盖事前绩效目标评估与管理、事中预算绩效运行监控 、事 后绩效评价及应用全过程，建立起项目评审、信息报送、监督考核、跟踪运行、反馈整改、预算调整、 问责奖惩等贯穿多个环节的工作机制。 （二） 重视目标管