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COMMERCIAL ACCOUNTING 管理会计 部门整体支出绩效目标管理探析 ——以高等学校为例 孙晓宁（正高级会计师/副教授）杨东波（北京农业职业学院北京102442） 【摘要】全面预算绩效管理是国家层面的战略规划。科学、合理地开展高校部门整体支出绩效目标管理，将高等教育 事业与预算绩效管理相结合，实现财政预算资金的高效使用，进而促进高等学校的长远发展，具有重要的理论和现实意 义。文章分析了高校部门整体支出绩效目标管理的现状和难点，针对存在的问题提出了改进对策和建议，以推动高等 学校从规模化发展向内涵式发展，进而从总体上提升我国高等教育事业的发展水平。 【关键词】整体支出；绩效目标；管理 【中图分类号】F810 【文献标识码】A 【文章编号】1002-5812（2022）15-0095-03 一、引言 划分为项目支出绩效目标管理和部门整体支出绩效目标管 近年来，国家加快推进现代财政制度体系的建设，着力 理两类。 构建透明程度更高、更加标准科学以及约束力更强的现代 高校部门整体支出绩效目标管理，是指高校从其基本 预算绩效管理制度。部门整体支出绩效目标管理，作为全 定位、部门职能和重点工作任务出发，确定一定时期内运用 面预算绩效管理的重要内容和实施路径，在推动全面预算 整体预算资金所要达到的成果目标、确定整体支出绩效目 绩效管理贯彻实施，提高预算管理效益方面有着非常重要 标，并且进行目标实施、监督、评价和反馈应用的预算管理 的作用。 活动。和项目支出绩效目标管理相比，部门整体支出绩效 在当前大力发展高等教育的背景下，国家对各级高校 目标管理难度更大。 不断增加经费的投入，特别是实施“双一流计划”“双高计 三、高校部门整体支出绩效目标管理现状和难点分析 划”建设后，从中央到各地方政府都对高校的高质量发展注 （一）高校部门职能目标的不确定性导致绩效指标填报 入了大量的资金，并给予厚望。大量的资金投入是否能实 和评价的不确定性。我国的公立高校绝大部分都是公益二 现预期的目标、达到预期的效果，也就是绩效如何，这也是 类事业单位，采用差额拨款的预算管理方式。这就导致了 国家和各级政府最为关注的问题。2019年12月，教育部发 公立高校的职能目标不能像企业单位那样追求利润最大 布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》（教财［2019］6 化，而是需要在追求公共利益最大化的基础上兼顾收益和 号），强调应当加强学校内部控制，注重预算绩效管理的引 利润，这样就造成了高等学校成本与收益（投入与产出）的 导作用和约束作用，注重预算的绩效考评。建立科学合理 不相关性。同时由于受到各地政府主管部门教育和财政政 的高校整体支出预算绩效管理体系既是促进财政资金提质 策的影响不同，在成本与收益平衡点的把控上存在难度，从 增效的需要，也是提高高校办学活力和竞争力的需要。在 而导致部门整体支出绩效指标的填报和评价具有不确定性。 全面预算管理下，更应该针对部门整体支出绩效目标管理， （二）高等学校提供的公共产品的产出难以度量。高等 突出预算资金管理的主线，对高校的绩效进行系统评价分 学校提供的产出绝大部分是人才培养、师资队伍提升、科学 析，及时发现在预算绩效管理方面存在的问题，促进高校整 研究等面向社会公众的公共产品。这类产品通常都缺乏统 体支出绩效管理水平的提升。 一的市场价格和质量衡量标准，因此，高校提供的公共产品 二、高校部门整体支出绩效目标管理的基本内涵 的产出是难以度量的。 绩效目标管理是以预算绩效为对象，以绩效目标编报、 （三）高校部门整体支出覆盖面广、资金量大，涉及高校 监督执行、评价为内容开