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中国建筑业的发展与未来 建筑和客车的经济活动存在于一个空间层次的结构中，它以建筑产品、区域和建设过程为轴线，如图1所示。 建筑产品是经济活动的对象,工程分段交易的标的是指建设过程的分工,而对一个国家建筑业的整体来说,地域即国内和国际市场是两个最基本的发展空间。长期以来,中国建筑业企业作为建筑产品的生产者却不具备产品开发功能,它们在工程建设中仅承担施工任务,经济活动被局限于生产过程,至于成长发展则主要依赖国内市场,被动地受惠于建设投资的增加,缺乏新的经济增长点和增长力。正因为如此,中国经济的总量(GNP)在过去50年中(1952—2001年)增长了33.38倍,经济结构已发生了重大的变化,但作为国民经济支柱产业的建筑业,在国民总产值中的比重除1992年和1993年异常地上升了2个百分点外,其余的48年总体上处于零增长状态,的确是个值得深思的问题。 中国加入WTO之后,随着政府对GATS有关承诺的生效,建筑市场将逐步国际化。而建设需求也随着投资主体多元化和项目运作市场化的趋势,正在发生质的变化,迫切需要中国建筑业转变观念,进行营造制度创新,通过开发事业、营销组合以及扩大建设输出等途径,寻求并培育新的经济增长点和增长力。 一、 pfireficivi根本 从事物质生产活动的企业,其新的经济增长点首先着眼于开发新产品。但建筑企业可能是一个例外,因为除住房等少数几种可以商品化的建筑产品外,绝大多数建筑产品的外观、功能、结构形式及规模的确定,都产生于投资者的决策过程,建筑业的生产经营活动,通常只能承包工程、按图施工,没有作为一个产业必需的产品开发功能。正因为如此,中国建筑业的企业不分大小,历来都被称为施工企业,专门从事施工生产。不进行建筑产品的开发与经营活动,它们只关心工程施工任务的发包信息,不关心社会对建筑产品的需求状况。建筑业的成长发展被动地依赖于建设投资的繁荣,产业本身对建设需求没有影响力。 针对上述问题,中国建筑业新的经济增长点的培育,首先必须着眼于通过自身产业功能的完善和发挥,力争在建筑市场上扮演新的角色,既可以是工程施工的承包者,又可以是建筑产品的开发者和施工任务来源的开拓者。前者是建筑业传统的承包事业,后者为开发事业。从国外建筑业特别是日本建设业的实践经验来看,建筑业要想持续稳定的发展,不能单一从事承包事业,必须重视推进开发事业。而建筑业主动进行的开发事业,能有效平衡社会建设需求的波动,增加建设需求的总量,并可望有比承包事业更高的收益率。因此,从发展趋势看,是中国建筑业重要的、新的经济增长点。 建筑业的开发事业,可以用两种经营方式来进行:一是从事房地产(土地、房屋、设施等)开发经营,二是利用PFI项目运作方式从事公共产品(基础设施)的开发经营。前者是典型的建筑产品商品化经营方式,中国建筑业企业虽然涉足较晚,但已经有了成功的案例和业绩。对于后者而言,国内基础设施建设中已经有了广泛的应用,但建筑企业则尚未涉足,需要提高认识和引起重视。 PFI (Private Finance Initiative)的本意是指应用民间资本进行公共项目的开发建设,其基本的运作原理(如图2)是政府制定公共项目的建设规划并据以确定PFI项目,选定相应项目的事业主体(SPC),审查其开发建设方案,对项目实施过程(建设、运营)进行监督并提供必要的服务。由出资人及合伙人结成的事业主体是该项目法定的开发建设者和经营者,他们在合同期内通过营业收入(收费)返还银行贷款本息,收回投资并获得盈利。合同期满后,则向政府(或业主)办理移交手续。 由于PFI项目运作方式灵活,如BOT (Build Operate Transfer)、BOO (Build Own Operate)等,可以在改变或不改变项目所有权(所有制性质)的条件下,克服财政资金短缺的困难,以较低的成本加快公共产品、特别是基础设施的建设速度,迅速改善经济环境,刺激并带动国民经济及地区经济的发展,因此,倍受各国政府和企业的重视,具有良好的发展前景和增长潜力;特别是由于PFI项目具有可靠的收入来源,项目融资比较容易,因而是建筑业企业推进开发事业的理想途径。建筑企业可以在调查论证的基础上,向政府提出有关PFI项目的建议并争取成为该项目法定的开发建设者;或者选择政府预定的PFI项目,发起或参与成立SPC,由传统经营的工程施工转变为开发建设。其意义在于: 1.使建筑业企业的生产经营活动和经济增长方式发生结构性变化; 2.使建筑企业作为开发者(SPC成员)获得该PFI项目的施工任务,避免了施工承包层次上的激烈竞争,同时还可分享该项目的运营收入; 3.使大企业可以以开发建设者的身份,进入新的市场领域,打破行业和行政保护的壁垒,改善中国建筑业企业专业化条块分割的状况。 PFI项目成功的关键,在于其事业主体(SPC)成员的