政府性融资担保机构在发展中存在的问题及工作优化措施.pdfVIP

金融税收 政府性融资担保机构在发展中 存在的问题及工作优化措施 冯光辉 （作者单位：泰安弘泽融资担保有限公司） 摘　要：政府性融资担保机构可有效缓解小微、“三农”（农业、农村、农民）企业融资难题，但其存在代偿压力 上升，经营风险扩大；银担“总对总”业务开拓困难；配套政策支持力度不够；数字化转型意识不强烈，人才缺乏；地方 市级融资担保体系建设进度缓慢等问题。对此，政府性融资担保机构应减少代偿，积极防御经营风险；提升核心竞争 力，积极推动“总对总”业务落地；落实好政府性融资担保降费补贴政策；坚定推进数字化转型，推进数字人才队伍建 设；扩大补充资本金，积极推动市级政府性融资担保体系建设。 关键词：政府性融资担保机构；小微企业；“三农”企业 政府性融资担保机构担负着破解小微、“三农”企 销难、司法处置周期长等问题，历史存量风险化解任务较 业融资难题的使命以及服务实体经济的重大责任。近年 重，客观上也加大了政府性融资担保机构不良资产上行 来，国家推动建立政府性融资担保体系，《国务院办公 压力，代偿压力较大。在目前经济发展形势下，融资担保 厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微 机构风控、代偿在一段时期内将处于高压态势，这对融资 企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6 号）、 担保行业的金融服务工作提出了挑战。 《关于充分发挥政府性融资担保作用 为小微企业和“三农” （二）银担“总对总”业务开拓困难 主体融资增信的通知》（财金〔2020〕19 号）、《中国银 多数政府性担保机构在与银行合作的过程中，并没 保监会等七部门关于做好政府性融资担保机构监管工作 有完全做到互利合作、风险共担。部分国有商业银行在 的通知》（银保监发〔2020〕39 号）等一系列支持政策 与融资担保机构合作时，要求融资担保机构承担连带责 先后出台，推动各地政府性融资担保机构发挥增信作用， 任，将较多风险转嫁给了融资担保机构 [2] 。多数银行对 拓展了政府性融资担保覆盖面，并明显降低了费率，在 国家融资担保基金牵头的政府性融资担保体系与银行 很大程度上使小微、“三农”企业的融资困境得到了缓解 [1] 。 签订的银担“总对总”批量担保业务代偿上限的设置均 但是，政府性融资担保机构本身也存在一些亟待解决的 顾虑较大，银担“总对总”批量业务落地效果不好。目 问题。 前，国家融担基金与各总行签订的代偿上限为担保总额 的 3%，超过 3% 后，国家融担基金会逐步降低分担风 一、政府性融资担保机构发展中存在的主要 险比例，直至全部退出风险分担机制。市级融资担保机 问题 构与省担保集团开展再担保业务合作，要求金融机构必 （一）代偿压力上升，经营风险扩大 须分担 20% 的风险责任，并免收保证金，降息减费，因 受经济形势、行业发展、市场变化等不确定因素影 而金融机构对业务合作积极性不高，政府性融担业务 响，融资担保机构代偿风险普遍较大。首先，小微、“三农” 开拓难度较大，且存量业务转化也存在着难度较大的 企业受外部复杂、严峻经济发展形势的影响，自身抗风险 问题。 能力和营利能力较低，生存和发展面临较大困难，贷款违 （三）配套政策支持力度不够 约比率进一步上升。其次，各地担保机构资源未能被有 按照国家和省有关政策要求，政府性融资担保机构 效共享，担保业务区域发展不平衡，加上部分从业人员职