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2023年1月 中国管理信息徑 Jan.,2023
第26卷第1期 China Management Infbrmationization Vol.26,No.l
政府信息公开研究进展
黄志忠1,王榆婷2 ,张元
(1.烟台市大数据中心,山东 烟台264003; 2.山东纬横数据科技有限公司,山东 烟台264000;
3.山东工商学院统计学院,山东烟台264005)
[摘 要]2021年,中国国际大数据产业展览会 (数博会)提出了 “数字政府”的概念,对于推动“数字中国”
的发展具有重大意义,同时对于推动我国政府治理的现代化也有重要作用。党的十八大提出了加速政府
职能转变,打造服务型政府的主要任务,构建服务型政府,必须加快实现政府信息公开。党的十九大报告
中指出,要让权力在阳光下运行,在当今这个繁荣昌盛的时期,对政府信息公开方面的研究成果加以总
结,将有利于我们有效推动政府信息公开工作。本文阐述政府信息公开的发展历程与内涵,梳理政府信
息公开研究成果,分析政府信息公开存在的问题,提出改进政府信息公开工作的对策与建议,为构建数字
政府提供有力的支持O
[关键词]政府信息公开;政务公开;数字政府
doi: 10.3969/j.issn.l673-0194.2023.01.050
[ 中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194 (2023 ) 01-0194-03
1 政府信息公开的发展历程与内涵 1.2内涵
1.1发展历程 《条例》所界定的“政府信息”,是指行政机关在
英国学者洛克于17世纪在其 《政府论》中提出“必 执行公务时制作或者获取的,以某种形式记录和保存
须通过明确的、公开的法律来行使权力;只有把法律公 的资料⑵,而2019年新修订的《条例》中则将“履行
之于众,才能保证统治者不胡作非为”。美国克林顿 职责的过程”明确为“履行行政管理职能过程”,即任
政府于1996年颁布了 《电子信息自由法》,它表明政 何行政机关拥有的、以任何形式记录储存的信息,均
府信息公开可增强政府工作的透明度,同时也可以有 属于政府信息。柴炎指出, 《条例》所界定的政府信息
效制止政府职权滥用。目前,世界各国和地区都在逐 无法全面适应社会的发展和法律的进步,因此,将政府
步建立政府信息公开制度,关于政府信息公开的研究 信息修订为行政机关及其职能部门、行使行政职权的
也不断升温,成果不断涌现。中国的政府信息公开较 其他组织在执行职能时掌握的职责信息和产生的信息
晚,从20世纪80年代“村务公开”的实践发展为90 的汇总。但应指出,这些信息并非绝对合法,合法信息
年代的“政务公开”,到21世纪初,我国的政务公开工 与非法信息共存,柴炎的观点和2019年修订的《条例》
作得到了迅速发展丄。特别是2008年《中华人民共 不谋而合。目前来看,学界对于政府信息公开的定义
和国政府信息公开条例》 (以下简称《条例》)的出台,更 表述不尽相同,方维慰认为,政府信息的公开,就是政
是第一次在体制上对政务公开进行了探索。 《条例》 府行使职权过程中收集、产生、整理、使用和储存的信
在经过11年的不断改进和发展后,于2019年4月份 息的公开与发表⑶。柴炎认为政府信息公开是指国
进行修改。十多年来,我国每年都会发布《政府信息 家和政府工作部门、派出机构和其他组织,依照法律
公开报告》和 《年度政务公开要点》,这显示出我国政 规定,将信息进行公开的一种行为和制度,这些
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