全面推进乡村振兴的四个关键问题.pdfVIP

特别策划 Specials 全面推进乡村振兴的四个关键问题 唐丽霞 全面推进乡村振兴需要正确认识我国城乡关系的变化，在城乡融合背景下考虑乡村振兴 【摘要】 的实现路径。要正确认识乡村社会本身正在转型，在理解乡村社会新特点下谋划乡村振兴的定位。 要正确认识乡村发展资源及其转化，合理谋划乡村振兴的实现方案。要正确认识脱贫攻坚和乡村 振兴的不同，在巩固拓展脱贫攻坚成果的前提下有序开展乡村振兴示范。 乡村振兴 城乡融合 脱贫攻坚 乡村变迁 F323 A 【关键词】 【中图分类号】 【文献标识码】 经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战 以来各种发展资源向城市单向流动的关系。2018 年的 取得了全面胜利，现行标准下 9899 万农村贫困人 中央一号文件则为城乡融合发展进程作了明确的阶段性 口全部脱贫，832 个贫困县全部摘帽，12.8 万个贫困村 划分，提出到 2020 年初步建立城乡融合发展体制机制， 全部出列。“十四五”时期，“三农”工作重心转向全面 到 2035 年城乡融合发展体制机制更加完善，到 2050 年， 推进乡村振兴。2021 年 12 月 25 日至 26 日召开的中央 乡村全面振兴。2019 年 5 月，中共中央、国务院发布了《关 农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于做好 2022 于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》， 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（讨论稿）》，明确 提出以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除 提出“强化乡村振兴要素保障”。当前，全面推进乡村振 体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共 兴需要正确认识四个方面的问题。 资源合理配置。这些政策文件的出台意味着目前在推进乡 村振兴战略时要考虑到城乡融合发展的时代背景，在构建 正确认识我国城乡关系的变化，在城乡融合的背景 新型城乡关系的基础上思考乡村振兴的实现路径和方法。 下考虑乡村振兴的实现路径 在城乡融合背景下考虑乡村振兴战略的实施路径的 核心是要把发展要素从农村向城市单向流动转变为发展 党的十九大报告提出“建立健全城乡融合发展体制 要素在城乡之间双向流动，尤其是要促进发展资源，包 机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，这标志着 括市场、资金、人才、管理等要素从城市向乡村流动， 从 2002 年开始我国调整城乡关系的政策从统筹城乡发 这就要求乡村建设除了需要考虑如何缩小城乡在基础设 展、促进城乡发展一体化到构建新型城乡关系、促进城 施和公共服务上的差距，还需要从能够吸引发展要素向 乡融合发展的转变。统筹城乡发展和城乡发展一体化的 乡村流动的角度提供相应的配套政策和措施。乡村振兴 核心还是侧重城市发展，以城市发展带动乡村发展 ；而 战略的推进面临庞大的资金缺口，仅仅依靠财政、村集 城乡融合发展则是将农村作为与城市同等重要的有机整 体和个人难以实现乡村振兴，吸引社会资本投资乡村就 体，实现城乡之间资源要素的自由流动，从而改变长期 变得格外重要。早在 2019 年《国务院关于促进乡村产 18 业振兴的指导意见》中就专门提出要“有序引导工商资 为乡村发展动能，促进发展要素在城乡之间的互动。 本下乡”，而目前社会资本投向乡村振兴仍然不是十分积 极。这一方面由于政府在土地、财政、税收等各方面的 正确认识乡村