乡村振兴促进法的特色与关键制度.pdfVIP

特别策划 Specials 乡村振兴促进法的特色与关键制度 于文豪 乡村振兴促进法是对行之有效的乡村振兴政策的法定化，具有 【摘要】 基础性、综合性、统领性和现代性。作为促进型立法，乡村振兴促进法 重在激励，同时促进与约束并重，尤其是要求各级政府履行好法定职责。 实施好这部法律，需要坚持党的领导，发挥政府职能，在一些关键制度 上着力，特别是要尊重和维护农民主体地位，规范农村集体的组织和运 行，面向市场搞活农民合作经济，健全现代乡村社会治理体制体系。 乡村振兴 集体所有制经济 全面依法治国 【关键词】 D92 A 【中图分类号】 【文献标识码】 《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称“乡 其时、极其必要。 村振兴促进法”）是实施乡村振兴战略的基础性法律。乡 乡村振兴促进法具有综合性。全面推进乡村振兴 村振兴促进法体现了促进与约束的融合，在规范方式上 战略，涉及产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、 具有自身特点。 组织振兴等领域，需要开展精神文明和生态文明建设、 农村改革、乡村建设、城乡融合发展等任务，涉及面之广、 实施乡村振兴战略的法律“顶梁柱” 政策力度之丰富前所未有。基于此，乡村振兴促进法需 要将相关重要政策制度统一融合到一部法律中，并且明 实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策。 确未来三农发展的方向、路径和步骤。这种综合性立法 近年来，在乡村振兴战略的实施上，我们已经构建起包 与既往常见的单行性、专门性立法有很大区别，法律规 括《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡 范的抽象性、原则性特色更为突出，制度规则之间的协 村振兴战略规划（2018-2022 年）》《中国共产党农村工 调衔接性更强，这也对其贯彻实施提出了更高要求。 作条例》和乡村振兴促进法在内的“四梁八柱”。乡村振 乡村振兴促进法具有统领性。经过多年努力，我 兴促进法由于具有基础性、综合性、统领性和现代性的 国已经基本形成了比较完整的涉农法律体系，但大多是 特征，可谓“四梁八柱”中的法律“顶梁柱”。 单行立法，且基本都是管理型立法，规范重点在于农村 该法以“乡村振兴” 而非乡村。乡村振兴促进法的某些理念和规范与既往农 乡村振兴促进法具有基础性。 作为调整对象，在我国立法史上是第一次。乡村振兴的 法相通并有所提升发展，是涉农法律体系中的统领性法 对象是乡村而非农村。农村是一个静态概念，但乡村是 律。对其他农法已经规定了的具体制度，该法尽量不作 一个联动概念，乡村振兴体现了城乡平等融合、工农互 重复。对方向已清晰但举措待细化的制度，该法仅作出 相支撑的高质量发展理念。习近平总书记指出 ：“民族要 原则性规定，从而为乡村振兴今后的动态发展预留空间。 复兴，乡村必振兴。”乡村振兴促进法承载着以法律形式 由于各地发展差异比较大，立法规范在包容性与延展性 实现乡村振兴、民族复兴的历史使命。该法强化了走中 方面需要更具空间适应性。 国特色社会主义乡村振兴道路的顶层设计，对于贯彻落 乡村振兴促进法具有现代性。推进国家治理体系 实党中央决策部署、全面推进乡村振兴战略的实施正当 和治理能力现代化，乡村不能缺席 ；推进全面依法治国， 38 乡村亦不能缺席。乡村振兴要坚