乡村振兴战略背景下的农村劳动力转移：国内外经验总结、比较与启示.pdfVIP

【农民问题】 农业经济 2022/8 乡村振兴战略背景下的农村劳动力转移：国内外经验总结、比较与启示 * ◎姚文燕     摘  要：农村劳动力转移是城镇化的重要过程，也是实现乡村振兴战略农民生活富裕目标的重要举措。本文在比较几个 有代表性国家农村劳动力转移模式及其效果的同时，介绍国内先进地区农村劳动力转移的模式。在此基础上，结合我国实际 情况提出在我国后续的乡村振兴战略目标实现过程中要实现农村劳动力的转移，必须要正确处理工业与农业的关系、推进城 镇化建设以实现农村劳动力多元化转移、加强培训教育以提高劳动力素质、转换政府职能以提升公共服务能力最终促进中国 农村劳动力的健康、有序转移。     关键词：乡村振兴战略；农村劳动力转移；国内外经验；启示 一、引言 实现农民增收、农村富裕的目标提供参考和借鉴。 中国经济在过去 40 年间实现了跨越式发展，大量的农 二、国外城市郊区劳动力转移的模式与经验 （一）英国模式。 村劳动力流向城市。农村劳动力转移出现了从较低效率的农 英国的农村劳动力转移是政府强制作 业、农村，跨产业、跨地区地流向城市和非农产业。快速的 用的结果，也是最早进行劳动力转移的国家。英国是人多地 城市化进程促进经济结构变化的同时，也反映了劳动力的流 少的岛国，农业剩余劳动力较多。14 世纪初，英国实行“圈 动与重新配置，这个过程中不仅仅从微观上提高了个体劳动 地运动”，统治阶级利用暴力驱赶农民，以此获得土地的所 者的边际产出，宏观上也促进了经济生产总量的扩大。但近 有权和使用权，强迫土地原来的所有者放弃自己的土地而流 年来，随着人口集聚程度增加，我国特大城市和部分大中城 入到城市的其他非农产业。随着圈地运动规模越来越大，失 市出现了房价激增、公共资源紧缺、交通拥挤、生活环境恶 去土地而成为流民的农民越来越多，此时政府开始一方面通 化等社会问题。为了缓解过去城镇化进程中产生的负面影响， 过法律手段，对农村劳动力进行强制性转移，另一方面，对 进一步推动农村劳动力稳定转移并逐步融入城市，十八届三 其进行思想引导和经济救济。19 世纪末，英国政治、经济有 中全会提出为大城市“瘦身”，以中小城市和小城镇为重点， 了较大发展，工业部门吸纳了大量劳动力，政府开始用福利 推进以人为本的新型城镇化建设。与此同时，较多的人口与 国家思想，普及教育、开展行业技能培训，帮助农村劳动力 人均资源占有量较少的矛盾又是中国“三农”问题产生的重 提升就业技能从而促进其就业，同时开始对其创业进行培训 要原因之一，因此在解决“三农”问题时要做好农村劳动力 和指导。由于英国是当时世界上最大的海外殖民国，出口市 向城市、非农部门的转移工作。十三五时期，脱贫攻坚取得 场的效率和规模一方面促进了英国的非农化进程，同时广大 全面胜利，我国已全面建成小康社会，“三农”工作的重心 的殖民地也为农村剩余劳动力转移提供了重要场所。英国强 转移到全面推进乡村振兴上来。2021 年中央一号文发布，明 制性地从“惩罚、救济”过渡到“福利国家”的做法，这是 确指出“要举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大 由英国特殊的国情所决定的。尽管这一过程经历了很长时间， 农民过上更加美好的生活。”2020 年我国第一产业就业人口 但由政府主导，通过制定相关法律法规为农村劳动力提供相 比重仍有 23.59%，农村仍有较大规模的剩余劳动力，乡村 关保障的做法仍值得各国借鉴。 （二）美国模式。 振兴要实现农业产业化，推进现代农业经营体系建设，这样