财政支农助力乡村振兴战略的路径探析.pdfVIP

财经视野 政支农助力乡村振兴战略的路径探析* 陈晓利 哈尔滨学院 黑龙江 哈尔滨 摘 要：财政政策作为国家宏观调控的手段，在我国乡村振兴战略的实施中发挥着重要作用。本文旨在分 析财政支农政策在推进我国农村建设过程中遇到的种种问题及其内在联系，拟通过财政支持和制度调整来强 化财政支农政策对农村建设的扶持力度，将改革红利落实到农村建设的各个方面。 关键词：财政支农；乡村振兴；路径；探析 、财政支农资金使用及制度建设存在的问题 家财政拨款和各类竞争性资金的争取，甚至投入大量 的精力和时间，忽视了项目的引进和选择，这容易导致 1.财政在农村经济发展中的推进作用不强 支出结构不平衡。受经济社会发展等因素影响，尽管 发展的渠道较为单一，是财政支农政策帮扶农村 支农政 的范围与数目都在持续增 ，但是其边际效 经济发展面临的首要问题。我国财政对农村经济发展 应却在递减。政 执行效果差，激励效果不佳；政 执 的支持，主要表现为对农业的补贴和对地方龙头企业 行情况与制定初衷存在差异；政 落实效率低，补贴 的贴息政策两种方式。虽然相较于之前的支持方式有 在流通环节占比过高，导致政 得利直接流向了粮食 一定优势，但只能依靠各种补贴等财政政 。直接支 流通中间关节；还没建立针对消费者的农业保护补贴 持农村经济发展的方式太少，可以起到间接支持作用 机制。 的财政投资模式还处在不断摸索阶段。财政在推动和 4.政策及制度缺陷不可忽视 引导经济发展过程中的力度和强度不足，很难带动全 国家和政府一般负责制定并实施各项农业政策和 社会力量进行各项投资支持农村经济发展，甚至可能 财政支农政 。但是在明确财政支助方案的具体用途 出现投资链条断裂风险。整个财政支农发展的可持续 和实施方式上，各级政府人员由于深入基层不多，对 性缺乏，不能保证农村经济连续性发展。 三农 相关问题的理解认知还不够深入，对农村发展 2.财政支农缺乏系统性，无法发挥综合效能 迫切需要解决问题的相关认识还不够透彻。同时，相 我国在财政支持促进乡村振兴发展进程中，已经 关政策和制度的制定也存在一定的偏颇和差距，影响 形成了包括财政、金融、税收、补贴、保险等一系列措施 了各项政 的作用发挥。 办法。看起来支撑体系比较健全，但是各种支农方式 5.支农资金利用效率较低 之间还没有形成系统性，相互之间也尚未形成合力，整 现阶段，支农资金的投入方式和投入总量还不能满 体成效不够显著。从横向来看，各种财政支持乡村振 足广大农村居民的生产和生活需要。由于我国农业经 兴方案之间没有形成统一的协调机制，各种不同类型 济水平和生产力相对较低，每年资金的投入与产出相比 的支农方案之间会存在一定的交叉重叠，从而导致支 存在较大差距。可以明显看出，我国农业经济增 速度 农资金效率低下。从纵向来看，一些财政支农方案也 以及农业预算支出的数量和水平，并非一直呈现正增 存在着相互重叠和相互制约的问题，从而导致我国目 趋势。由此可见，农业经济增速的波动与农业预算支出 前对乡村振兴采取的财政支农政 并没有完全落到实 增速的波动不相适应，实现农业经济增 仅仅靠预算支 处，作用发挥也不够彻底，削弱了多种形式财政支农方 出增 的方法是不够的。 案的综合作用。 6.资金分配滞后，使用管理机制存在问题 3.忽视自主引进项目，支农资金结构不合理 目前支农资金分配存在滞后性，主要是由于中央 项目的选择和引进是我国乡村振兴之路中不可或 与地方权责分配不明确。财政支农政 的时效性越 缺的重要环