第三章-公共政策系统-公共政策-教学ppt课件.pptxVIP

第三章 公共政策系统;一、公共政策主体 公共政策主体就是那些在特定政策环境中直接或间接的参与公共政策的制定、实施、评估、监控的行为者。这里的“行为者”，既包括个人、也包括团体或组织。 公共政策的主体具体包括：行政长官、官僚、咨询者、研究机构、议员及其助手、政党、利益团体和协会、公民团体、媒体……;公共政策主体之间的差异主要表现在政策系统中所处的地位、作用的方式以及影响的程度。据此， 可以将公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类。 1、直接主体 公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，享有公共权威，能 够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的 个人、团体或组织。直接主体包括国家的立法机关、 行政机关、司法机关以及某些领袖人物。;4;5;3、非政府组织影响;非政府组织一般具有五个特点： 一是组织性。意味着有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。纯粹的非正规的、临时积聚在一起的人不能被认为是非政府组织的一部分。非营利组织应该有根据国家法律注册的合法身份，这样才能具有契约权，并使组织的管理者能对组织的承诺负责；;三是非营利性。非政府组织不是为其拥有者积累利润。非政府组织可以盈利，但所得必须继续用于组织的使命，而不是在其成员中进行分配； 四是自治性。非政府组织能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序；;“自然之友”章程摘要 第一条 中国文化书院 绿色文化分院（简称“自然之友”Friends of Nature) 是中国民间环境保护团体；作为中国文化书院的分支机构，于1994年3月经政府主管部门批准，正式注册成立。 第三条 “自然之友”是非赢利公益团体，经费来自会费以及社会赞助。 第四条“自然之友”以推动群众性环境教育、提高全社会的环境意识、倡导绿色文明、促进中国的环保事业以争取中华民族得以全面持续发展为宗旨。;“自然之友”章程摘要（续） 第十八条 “自然之友”接受社会机构、团体及个人以资金、服务、设备、图书资料或其他形式给予的赞助和捐赠，并将根据捐助情况以适当形式致谢。 第??九条 “自然之友”会员在会内的服务属志愿性质，不付报酬，根据情况，可提供餐旅性补贴； 第二十条 “自然之友”的全部收入都将用于开展其环保活动，财务公开，定期向会员及捐助者公布账目。;非政府组织在公共政策中的作用 政策信息沟通 能否及时、准确、足量的收集来自社会的信息是衡量政策制定系统效能的重要标准，非政府组织可以对产生于社会的各种信息进行采集、整理、加工，并输送给决策系统，同时对来自决策系统的信息进行接收，并传播给社会。 影响并制约公共政策 非政府组织可以通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督等环节，制约公共政策的有效性。;1998年10月6日英国首相布莱尔在访华期间收到了自然之友的一封信： “联合王国政府首相托尼.布莱尔阁下： 我愿利用您访问中国的机会，提请您注意藏羚羊的悲惨处境，并请求您对我们保护这种濒危物种的努力给予支持。 ······我们呼吁全世界珍爱野生动物、关注环境的人们来共同制止藏羚绒及其制品的贸易。 ······我请求您，运用您个人在国内和在你们的欧洲同伴中的影响，使公众更好的了解藏羚羊悲惨的处境，并和我们一道，来防止这种珍稀动物因“致命的时尚”而被灭绝。····” 自然之友会长 梁从诫12;伦敦 唐宁街10号 首 相亲爱的从诫教授: 谢谢你10月6日关于藏羚羊保护和藏羚绒贸易问题的来信。;NGO参与政策倡导;稳定公共政策秩序 非政府组织作为联系个体公民和政府的中间结构，能够调节政策失误对社会的冲击力，延缓社会冲突对 政策秩序所造成的破坏力量及其扩展的速度。 角色替代 非政府组织可以在某些领域替代政府直接提供社会服务。例如各种非营利的民办学校、民办医疗机构、私人养老院以及其他福利性服务。;二、公共政策客体 公共政策客体是相对于主体而言的，是指政策发挥作用时所指向的对象，或者说，政策主体就哪些问 题、针对哪些人制定政策。公共政策总是针对特定的 事件、问题或社会群体而规定的行为准则和行动体系。因此，可以从“事”（政策所以处理的社会公共问题） 和“人”（政策发生作用的对象，即社会成员）两个角 度来认识公共政策的客体。;1、“事”的角度——公共政策问题 并非所有的社会问题都必须通过公共政策来解决。有些问题可能过于复杂，超出了公共政策的功能范围；而有些问题，通过公民社会的联合行动就能处理。只 有那些被列入政府议事日程，涉及相当多社会成员利 益的社会问题，才能成为公共政策的客体。 随着人类活动范围的拓展，社会问题甚至全球性问题日益增多，公共政策客体的范围也在迅速扩大。;2、“人”的角度——目标群体 所谓目标群体，就是公共政策直接作用与影响到公众群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。 人们在