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分税制改革后我国政府间转移支付制度的绩效一个文献综述 本研究将重点放在我国政府间转移支付制度（或转移支付制度）1的客观影响上。在已有的关于我国政府间转移支付制度的研究主要是规范性的, 包括:分税制改革前世界银行的专家对分税制下政府间转移支付制度构建原理、方式及其它国家经验的介绍 (Shah, 1993;Ahmad, Craig和Mihaljek, 1993) ;分税制改革初期国内学者就与新税制相适应的规范化的政府间转移支付制度建立及模式选择所作的研究 (“中国经济体制改革总体设计”课题组, 1994;马骏, 1997;钟晓敏, 1997) , 以及就如何控制政府间转移支付适度规模所作的研究 (江孝感等, 1999) 。而缺乏实证研究文献对过渡期转移支付制度的绩效进行分析。过渡期转移支付制度运行了6年的时间, 一方面为我们的研究积累了可贵的可供分析的数据 (尽管我们所能利用的只是其中的一部分) ;另一方面又亟需对其作用进行总结和评价, 为规范研究及深化改革提供依据。 一、 中央对地方转移支付制度的改革有限性 关于从什么样的角度来考察转移支付制度问题, 本文认为从政府间转移支付为什么存在的一般经济原理的角度出发比较合理。政府间转移支付存在的一个重要理由是地方政府在提供公共产品时产生正的“外部性”, 或通常意义上所说的存在收益“外溢”。奥尔森 (Olson, 1969) 指出, 在不考