关于中国东北振兴战略的几点建议.docxVIP

关于中国东北振兴战略的几点建议 近年来，特别是2003年，中央政府制定了实施东北部等老工业基地振兴战略和一系列政策，促进了东北地区社会经济的快速发展。在振兴东北方针取得明显成效的情况下,目前和今后较长时期还面临着严峻的挑战。我们根据国家有关部门的要求,组织了多学科的研究力量,进行了近一年的调查研究,编写了这份建议。重点是从中长期角度,针对东北振兴中已经和将会提出的重大问题,以社会、经济可持续发展为主线,就产业结构合理演变的时序、资源保障体系建设、大都市经济区即产业积累带的建设、现代农业发展主体功能、大城市老工业区改造和资源型城市发展、区域生态环境建设等方面提出了几条认识和建议。 一、 产业基础条件与经济增长的关系 近年来,特别是2003年国家振兴东北战略出台以来,振兴东北老工业基地的第一批100个项目开始实施,国有经济布局和结构调整包括企业间的兼并、联合、重组加快。国际资本、国内资本出现向东北转移的明显趋势,一系列重要产业及其管理机构正在向都市和有利地区积聚。以沈阳、大连为核心的全国第四大都市经济区和哈大产业积聚带正在形成。一些重要的工业部门如机械工业、石油工业、冶金工业、食品工业的优势地位得到了巩固,特别是冶金工业的技术升级取得了预期的效果。2004年上半年东北三省实现生产总值6044亿元,同比增长12%;规模以上企业完成工业增加值2280亿元,同比增长22%;装备制造业的增加值超过1100亿元,同比增长25%以上;利用外资22.4亿元,同比增长78.2%;固定资产投资稳定增长,基础设施建设步伐明显加快;国有企业改革也在稳步推进之中;等等。这表明振兴战略的开局之年势头良好,各类政策措施形成的“集合”效应正在逐步释放,上世纪80～90年代基本处于“边缘化”倾向的东北经济,现在已经开始发生变化。通过各地政府对中央战略的积极响应,市场力量作为经济增长的原动力正在发挥越来越重要的作用。 但是,从社会经济可持续发展角度衡量,东北经济仍面临比较严重的挑战,一些深层次的矛盾还没有得到解决。这些矛盾既是困扰目前东北地区经济发展的主要因素,也是东北地区可持续发展中需要付出长期努力重点解决的矛盾。除体制因素外,下列问题比较突出:产业结构调整的任务艰巨,目前已经形成的偏重型的产业体系在结构转型、规模扩张、技术升级等方面面临较大挑战,新兴产业发展的能力不强;依据资源基础所形成的传统产业优势与本地资源保障间的矛盾日益突出,建设“重要原材料基地”的战略面临较重的资源、环境压力,且东北资源型城市的可持续发展问题突出;依据都市经济区形成的区域创新能力和经济竞争能力不强,面临经济国际化和国内主要城市的挑战;虽然农业在全国的地位越来越强,但基础不稳,产业化发展缓慢,现代农业体系还没有形成;局部区域生态环境问题突出,恢复与治理的任务较重;等等。这些深层次的问题如何解决,直接关系到东北振兴战略政策的制定及其未来的发展。 二、 做好能源消耗,做好资源保障体系建设 随着“中国现代装备制造业基地和重要的原材料基地”的建设以及整个经济总量的增长和城市化的大规模发展,东北地区对能源、铁矿石、有色金属、建筑材料等资源和资源型产品的需求正在迅速增加,但是这些资源的保障程度却已经或正在大幅度降低。东北三省煤炭的保有储量仅占全国的0.5%左右,而能源消耗占全国的10%以上,本地新增火电装机面临煤炭资源的限制,统筹东北三省与内蒙古东部煤炭开发与电力建设将势在必行。2003年东北三省的电力生产与消费分别为1670亿千瓦小时和1740亿千瓦小时,2015年至2020年电力需求将达到3000亿千瓦小时以上。东北地区的石油产量正在逐步下降,2010年大庆油田的原油产量只能维持3500万吨的水平,区内其他含油区域的增产潜力也非常有限。作为装备制造业基础的钢铁、冶金等高耗能产业急需新的能源接续基地,以保障振兴目标的实现和地区经济的健康、快速、可持续发展。目前分布在哈尔滨——大连经济带上的8个有色金属矿山已有7个关坑停采,有色金属冶炼面临原料危机。因此,应尽早筹划,统筹安排,构建完善的资源保障体系。近中期应重点推进内蒙古东部地区的资源勘探、开发和中俄蒙资源合作两大领域的工作。 (一) 内蒙古东部与东北部的关系 内蒙古自治区东部包括赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟,在自然和经济区划上是东北区的组成部分。其自然资源丰富,拥有丰富的煤炭、有色金属和非金属矿产资源,以及丰富的森林、土地、草原、药用植物等资源,与东北三省互补性强,是其经济发展的资源保障基地,区位上与东北三省接壤,是最便捷的资源获取区域。目前内蒙古东部地区煤炭保有储量447.2亿吨,占整个东北经济区煤炭保有储量(660亿吨)的近70%,储量在10亿吨以上的大型煤田就有8处。因此,从区域统筹发展出发,将内蒙古东部的资源开发纳入东北老工业基地