中国相对贫困标准界定与规模测算.pdfVIP

2021.1 中国相对贫困标准界定与规模测算* 1 2 1 李 莹 于学霆 李 帆 摘要：相对贫困标准的界定是建立解决相对贫困长效机制的前提。本文采用模拟收入分布方法还 原个体收入数据，测算和比较不同标准下的贫困规模。中国相对贫困线设定既要考虑扶助范围和扶助 力度的平衡，还要兼顾城乡融合发展趋势与城乡二元分割现实，最终实现新的贫困线与前期绝对贫困 线相衔接，同时充分反映城乡相对贫困现状。本文建议采用“方法城乡统一、基数分城乡与水平分城 乡”的方式来界定相对贫困标准：统一采用收入比例法，将城镇居民可支配收入中位数的50%和农村 居民可支配收入中位数的40%分别作为城乡相对贫困标准。在此标准下，2019年全国相对贫困率为 12%，城乡相对贫困率分别为5.8%和21.5%，全国相对贫困人口规模约1.68亿人，城镇相对贫困人口 约4921万人、农村相对贫困人口约1.19亿人。相对贫困阶段，中国将面临农村贫困人口规模大、城 镇贫困人口增幅大的双重挑战，需及时调整扶贫对象、扶贫目标与扶贫方式。 关键词：相对贫困 标准界定 贫困规模 城乡融合 中图分类号：F120 文献标识码：A 一、引言 党的十八大以来，中国减贫事业取得举世瞩目的成就。在现行贫困标准下，贫困人口从2012年底 的9899万减少到2019年底的551万，连续7年减贫1000万人以上，同期贫困发生率由10.2%降至 0.6%，区域性整体贫困基本上得到解决，脱贫攻坚取得决定性成就。到2020年现行标准下农村贫困 ① 人口全部脱贫是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现 。党的十九届四中全会明确提出 要坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。随着2020年中国现行标准下贫困的消除和 全面建成小康社会目标的实现，2020年后缓解相对贫困将是中国扶贫开发工作的重点。而在绝对贫困 向相对贫困转变过程中，贫困的内涵、标准、扶贫体系等都将发生较大改变，对此，学术界给予了广 泛关注与讨论。 在贫困内涵方面，随着居民收入、教育、医疗、住房等水平的不断提升，吃饱穿暖等基本需求得 *本文研究得到国家社会科学基金重大项目“贫困退出考核评估的统计测度研究”（项目编号：17ZDA095）的资助。本文 通讯作者为：于学霆。 ① 2020 /xxsxk/zyls/202003/138549.shtml 习近平， ：《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》， 。 -1- 中国相对贫困标准界定与规模测算 到满足后，可能遭受到的机会缺失、能力或权利的相对排斥和相对剥夺成为相对贫困理论的基本内涵 （Townsend，1979；Sen，1981）。公平合理的收入分配是全民共享发展和共同富裕的重要组成部分， 与绝对贫困主要关注低收入群体的基本需求相比，相对贫困更关注财富、收入和权利分配的不平等。 李强 （1996）指出，相对贫困可以较好地表征社会财富或收入在不同阶层与群体间的分配情况。陈宗 胜等 （2013）认为，相对贫困问题即为研究贫困人群收入在总收入中的分配比例问题，因而是收入分 配研究的重要内容。沈扬扬、李实 （2020）认为，相对贫困的内涵决定了扶贫的目标并不局限于单纯 的增收，应同时关注收入分配。一些学者认为，相对贫困是由于收入水平差距带来的教育、社会地位 和生活质量等多维困境 （邢成举、李小云，2019），进一步提出了多维相对贫困概念，既包括经济维度 的“贫”，也反映社会发展维度的“困”（王小林、冯贺霞，2020）。 贫困内涵的变化深刻影响着贫困标准的界定。2020年后，按2300元 （2010年不变价）的贫困线 衡量中国