巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接——论国家治理的“有效”与“长效机制”.pdfVIP

第32 卷第6 期　 2022 年11 月 ·城乡融合发展与全面推进乡村振兴 · 　 　 Vol. 32　 No. 6　 Nov. 2022 DOI :10. 3969/ j . issn. 1674- 8131. 2022. 06. 007 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ———论国家治理的“有效”与“长效机制” 陈　 智 (中南大学 公共管理学院,湖南 长沙4 10083 ) 摘　 要:打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”成 为“三农”领域的战略重点和核心议题。 然而现有文献对“有效”或“有效性”本源的理论内涵研究不足, 导致对是否“有效”的评判标准模糊,难以科学评价衔接的“有效性”。 本文认为:从短期视角(完成各项治理的自然周期)来看,国家治理“有效”最终表现为在“合法性” 与“有效性”耦合推进下实现乃至超越预期的治理目标和效果。 具体来讲,在治理路径上需要“自上而 下”与“自下而上”合力推进,在治理行为上需要“统一行动”与“先行带动”协同互促,进而通过“正向累 进”与“负向改进”双重递增来持续提高治理功效,以达成治理“有效”。 从长期视角(低阶治理向高阶治 理演进)来看,低阶治理“有效”完成后,会在治理“合法性”升级的推动下进入高阶治理,并对治理“有效 性”提出新的更高的标准和要求。 因此,国家治理“有效”的“长效机制”即在治理体系不断完善、治理能 力不断提升、治理韧性不断强化的基础上,通过“进阶演进”与“突变提升”不断实现从低阶治理向高阶治 理的持续进化。 脱贫攻坚“有效”完成后,在全面建设社会主义现代化国家、扎实推进共同富裕等宏观背 景下的治理“合法性”和“有效性”升级,必然促成从脱贫攻坚的低阶治理向乡村振兴的高阶治理进化,因 而“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”成为乡村治理进阶过渡阶段的核心任务。 在具体的乡 村治理实践中,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的“有效”,需要进一步完善“自上而下”的推 进机制,畅通“自下而上”的反馈渠道,双向合力实现治理路径“有效”;需要科学统筹“统一行动”,充分 激励“先行带动”,双管齐下实现治理行为“有效”;需要持续强化“正向累进”效应,积极发挥“负向改进” 作用,双重递增实现治理功效“有效”;同时,要善于将脱贫攻坚的“有效”经验和模式经过改进升级后应 用于乡村振兴实践中,积极妥善地应对各种突发负面冲击,顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的“进阶演 进”,并加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。 本文尝试基于国家治理理论对“有效”及“有效性”的本源内涵进行解析,进而提出实现国家治理 “有效”的治理路径、治理行为、治理功效和“长效机制”,为国家治理的“有效性”及“长效机制”分析提供 了一个理论框架,并