论乡村振兴战略下农村闲置宅基地盘活制度的规范协同.pdfVIP

第 36 卷 第 9 期 中 国 土 地 科 学 Vol.36 No.9 2022 年 9 月 China Land Science Sep.,2022 doi: 10.11994/zgtdkx104451 论乡村振兴战略下农村闲置宅基地盘活制度的规范协同 佟 彤 （ ） 东北大学文法学院，辽宁 沈阳 110819 摘要：研究目的：识别农户与集体的农村闲置宅基地盘活效益差异，为《土地管理法》第 62 条增设的“鼓励农村集体经 济组织及其成员盘活利用闲置宅基地”条款构建具体的协同规则。研究方法：文本分析、规范解释、案例研究。研究结 果：应纾解“盘活即农户宅基地使用权市场化流转”的“重农户、轻集体”制度非协同问题，以宅基地使用权的保障性功 能限缩农户盘活的实施路径，以集体所有权的管理权能扩展集体盘活的制度范围。研究结论：通过重构宅基地使用权 流转和集体建设用地使用权制度，廓清农户盘活和集体盘活的路径分工；通过完善宅基地有偿使用和退出制度，促进 集体与农户间盘活权利的顺畅转换，以此塑造闲置宅基地盘活的协同式法律制度体系。 关键词：宅基地改革；农户盘活；集体盘活；规范协同；乡村振兴 （ ） 中图分类号：D912.3 文献标志码：A 文章编号： 1001-8158 2022 09-0010-10 始终保有居住保障的功能羁束而仅具备“有限市场” 1 问题的提出 [2] 的特征 ，且因农户宅基地的小块细碎性而损及盘活 ① “盘活”系生动的政策表述而非规范的法律术语 。 的集约和效率要求，与乡村振兴战略中的产业兴旺 在乡村振兴战略的指引下，闲置宅基地盘活改革是一 目标相斥；二是盘活以农户宅基地使用权为起点，在 项涉及农民财产权益实现、产业结构优化、农村空间 “所有权派生用益物权”的农地权利衍生框架下，僭越 布局均衡、土地集约节约利用在内的“整体谋划”，需 了集体依托土地所有权调控宅基地盘活和统筹收益 要从“以农户为中心、面向单一财产效益目标”的孤立 分配的重要功能；三是忽视了农户盘活与集体盘活间 政策探索，迈向“农户与集体并立、谋求制度群互促共 的制度转换及衔接等协同性制度需求。 进”的整合立法阶段，以体系效益为核心提升盘活项 就现有研究来看，不乏针对盘活主题项下的农 下多元制度间的协同效果。 户宅基地使用权流转、有偿使用、退出及集体建设用 修正后的《土地管理法》新增“鼓励农村集体经 地使用权重构的专项研究，但尚欠缺面向乡村振兴战 济组织及其成员盘活利用闲置宅基地”条款，将“农 略的制度群整合研究。作为应对，本文旨在探究闲置 户”和“集体”作为两类并行的盘活主体。然而，既有 宅基地盘活改革的上述关键制度之定位、分工和衔接 法学视角下的宅基地盘活相关研究，置重个体主义取 关系，以纾解分散研究导致的制度目标冲突、调整范 向的农户宅基地使用权市场化流转，弱化集体对宅基 围交叠、衔接不畅等单兵突进问题。本文的核心观点