以人为核心：乡村振兴中的农民问题与民生改善.pdfVIP

《学术尿》（月刊） ・学术前沿 总第 286 期,2022.3 ACADEMICS No. 3 Mar. 2022 以人为核心:乡村振兴中的农民问题与民生改善〔 吴业苗 (南京师范大学 公共管理学院 ，江苏 南京210023) 〔摘要〕农民问题是 “三农”根本问题 ，乡村振兴要坚持以人为核心的理念，坚决维护农民正当权益，充分 发挥农民主体作用，切实解决乡村社会转型中的农民问题 。新发展阶段的农民问题与全面建成小康社会阶段不 同，其矛盾的主要方面不是脱贫致富，而是全方面提高乡村民生水平，全过程满足农民日益增长的美好生活需 要 。城镇化快速发展进程中的农民问题更加复杂，进城与留守 、空巢与养老 、小农与大农、散居与聚居等民生问 题相互掣肘，唯有抓紧、抓好改善乡村民生这个关键点 ，乡村振兴才能有效施展 “组合拳” 。因此，以人为核心的 乡村振兴不能 “重物轻人” ，不能把乡村振兴简化为美丽乡村建设，更不能在实施中违背农民意愿、损害农民利益。 〔关键词〕乡村振兴；以人为核心；农民问题；民生改善 D01 :10. 3969/j. issn. 1002 - 169 2022.03.006 者、受益者的乡村振兴,不仅要 “促进农业全面升 一、研究问题的提出与文献评述 级、农村全面进步、农民全面发展” ，着力解决掣 乡村振兴是化解农民日益增长的美好生活 肘农民过上美好生活的 “三农”问题，还要避免乡 需要与城乡发展不平衡、农村发展不充分矛盾, 村振兴异化为 “重物轻人”的 “物的振兴” O 促进 “三农”问题尤其是农民问题彻底解决的重 学者们对农民问题的研究更多关注农民的 大战略举措 。乡村振兴要坚持以人为核心的发 主体地位和主体作用,并形成了较成熟的研究成 展理念，将农民问题及其解决作为中心工作 。然 果 。如雷晓明 、陈宁化从人本主义、制度经济学 而，在乡村振兴战略实施中，一些地方将工作重 和农民出身三个角度研判农民主体在新农村建 点放到乡村 “大花园” “大庄园” “大公园”建设和 设中的目标导向、产权条件,认为农民 “具备发挥 “全域旅游” “全域民宿” “全域特色”打造上，甚 主体作用的理性前提”和 “综合素质” ，新农村建 至出现为推进乡村振兴项目实施而驱赶农民 、侵 设要 “保证农民主体地位” ；⑴闵桂林、祝爱武基 犯农民权益的问题 。作为中国特色社会主义事 于新农村建设中农民主体地位体现不充分，农民 业的乡村振兴，其应然形态是以农民为主要参与 参与新农村建设决策、实施程度低，实际受惠程 作者简介:吴业苗，南京师范大学公共管理学院教授、博士生导师，研究方向:公共服务、城乡融合发展与一体化治理、城乡社区治理等。 〔*〕本文系国家社会科学基金项目 “美好生活视域下乡村民生新需求与公共服务提升研究” (19BSH157)的成果。 —63 — 学锵 2022.3 •学术前沿 度不高，利益没有得到有效保障等现实问题，研