乡村振兴视域下宅基地“三权分置”改革的法律制度设计.pdfVIP

乡村振兴视域下宅基地 “三权分置”改革的法律制度设计 焦富民 · · 摘　 要:农村宅基地改革关乎农民切身利益,系及乡村振兴大局。 宅基地制度的价值基础应因社会现实的变 化而转变,制度变迁的本质是统治阶级根据社会需求进行价值衡量和选择的结果。 新中国成立以来,我国宅基 地制度经历了从“一权所有”到“两权分离”再到“三权分置”探索的发展演变,其背后的价值基础也实现了从 “公平”向“公平与效率并存”的转变。 宅基地“三权分置”的本质就是通过对宅基地权利的分构,以“公平与效 率并存”为价值导向,实现“三权”所承载的不同利益:以集体对宅基地的公平分配、流转收益的取得和监管,落 实宅基地所有权;以适度开放宅基地使用权流转,彰显其财产价值;通过设计宅基地资格权申请获得宅基地使 用权或宅基地居住保障利益之替代利益的权能,充分实现宅基地对农民的安居保障。 关键词:宅基地　 公平与效率　 所有权　 资格权　 使用权 　 　 党的十九大决定实施乡村振兴战略,强化乡 改革,首先需要通过对其政策演进逻辑进行全面把 村振兴的制度性供给。 2018 年中央一号文件首 握,明确制度改革的时代背景,明晰其背后蕴含的 次提出进行宅基地“三权分置”改革,在之后的历 政策取向,如此才能科学把握改革的正确方向。 年中央一号文件中均提出要持续稳慎地推进宅基 赋予农民宅基地所有权唤起农民觉醒、焕发 地改革,但改革试点尚未形成可复制可推广的经 农民革命动能是中国共产党领导革命的必然选 验。 2020年12 月,习近平总书记在中央农村工 择。 一直以来,“耕者有其田”都是我国农民的矢 作会议上强调,全面推进乡村振兴,必须用好改革 志追求,可以说农民的发展史就是农民与土地的 这一法宝,其中他特别强调要稳慎推进农村宅基 关系史。 中国共产党成立以来,始终将革命事业 地改革。 因此,深入探讨宅基地改革的政策意蕴, 和农民问题紧密联系在一起,将解决农民问题作 探究宅基地改革的价值基础并科学设计宅基地 为自己奋斗的主要目标,致力于实现农民的解放 “三权分置”制度,具有十分重要的现实意义。 与发展。 毛泽东曾指出:“谁赢得了农民,谁就会 赢得中国”,“谁能解决土地问题,谁就会赢得农 宅基地制度改革的政策取向 ① 民”。 我们党正是依靠对农民的土地承诺获得 一项制度的背后必定蕴含一种价值取向,本质 了广大农民的有力支持,最终收获了革命胜利的 上是制度供给主体根据社会需求进行价值衡量和 果实。 新中国成立前,农民的房屋及其附属设施 选择的结果。 因此研究一项制度或进行一项制度 基本上都是建筑在自己所有的土地上,我们党领 ① [美]洛易斯 ·惠勒 ·斯诺:《斯诺眼中的中国》,王恩光等译,中国学术出版社1982 年版,第47 页。 171 2022.4 导的土地改革运动也承认了这一状况,农民享有 公有化程度的进一步提高,实现了土地所有权向 ① 宅基地的所有权。 新中国成立后的次年就颁布 集体的集中、转移。 从目的上来看,农业合作化和 了《土地改革法》,其第1条开宗明义指出:“废除 人民公社运动是为促进社会主义工业化而展开 地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土