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征地补偿标准可能可能更加提高10倍征地补偿标准至少提高10倍辨析 在最近的几个月里，“国务院可以至少提高10倍的土地征用率”的谣言被广泛传播。从国务院到基层政府，从主导媒体（如季度杂志、网民、互联网等）到当地小型报纸，从著名专家到普通人，他有很多讨论。对此传言的态度也各不相同，有的确信无疑，有的半信半疑，有的忧心忡忡。各种猜测已经在社会上形成了一定的混乱，如不及时引导和匡正，势必会引起更大的误解，影响国家现行征地制度的实施，甚至会导致一些不和谐的事件。 一、 关于农民集体所有土地征收补偿问题 “征地补偿标准至少提高10倍”的传言最早见诸于一些主流网络和部分报刊。2012年11月29日，人民网、新华网、新浪网、中国经济网等权威网络媒体几乎同时刊登来源于《京华时报》的一则题为“国务院修改征地补偿标准，可能至少提高10倍”的消息。 该消息说：“在昨天召开的国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》（简称《草案》），对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。会议决定将《草案》提请全国人大常委会审议。虽然目前具体修改条款还未可知，但有业内专家推测，此次修改，主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。” 根据该报道，有专家对国务院通过《草案》进行了解读。北京大学法学院教授姜明安推测：修正案草案对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，应该是修改了土地管理法中的第四十七条。姜明安教授表示，目前还不知道修改细节，但征收补偿应该会提高到现在补偿值的至少10倍。按照目前的土地管理法，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。也就是说，一亩地一般征收补偿不超过6万元，折合到每平方米补偿不足100块钱。姜明安举例说，政府以一亩地6万元的价格征收后，转手就可以通过招拍挂卖给开发商，价值600万元，巨大的价差导致了矛盾频发。而在土地管理法修正案中，如果将征收补偿提高10倍，农民一亩地能拿到60万的征收补偿。 此后一段时期，“征地补偿标准至少提高10倍”的传言在各大网络、各个媒体、各级官员和广大群众之间迅速传开，引起广泛热议。 二、 “提高10倍”的结构不合理。“征地补偿标准只是一个重要 笔者以为，这个传言是对征地制度改革的一种误读，实际上是某些非土地专家的个人分析评判甚至估计推测，结果，人云亦云，以讹传讹。理由如下： 其一，传言本身就不确定。媒体传播该消息时用了很多不确定的词语，诸如推测、可能、至少等等。从这些词语看，这个结论实际上是专家对国家征地制度改革的个人看法，基本上是推测和想象。新闻媒体将这种不确定的推断拿出来当显眼的标题，难免会造成读者误解和错觉。 其二，做出这种推测的专家并非土地专家。比如，姜明安教授是北京大学法学院教授、博士生导师、宪法与行政法研究中心主任，在法学界堪称权威，但不是土地方面的专家，更不是征地补偿方面的专家，所以对征地补偿方面具体问题的看法不一定全对。 其三，所谓“征地补偿标准至少提高10倍”的计算方法有误。拿报道中的例子来说，假设说某地块前3年平均年产值为2000元，如果按不超过年产值30倍的老规定计算，补偿标准为6万元/亩；“征地补偿标准至少提高10倍”后的补偿标准应该是2000×（30+10）=8万元/亩，实际提高幅度为30%。但是，按照姜明安教授的推算，同样的情况，按以前的最高30倍计算是6万元/亩，而提高10倍至少应该是6×10=60万元/亩，这个标准实际上是土地被征收前3年平均产值的300倍。所以，对“提高10倍”的理解不同导致了结论的大相径庭。 其四，权威人士并没有说将整体征地补偿标准提高10倍。国务院法制办主任宋大涵在作草案说明时说：“从补偿标准看，30倍上限规定过死，不适应不断变化的经济社会发展情况和各地不同情况。为此，在本次提交审议的草案第四十七条第一款中，明确修改为：征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序，给予公平补偿。”看来，修订的主要内容是突破“最高30倍年产值”的羁绊，决非将整体征地补偿标准提高10倍。 其五，一下子将整体征地补偿标准提高10倍也不现实。征地制度改革既要考虑保护被征地群众的利益，又要考虑土地资源对经济社会发展的保障和地方政府的承受能力。正如国务院法制办宋大涵主任所说，征地制度改革要遵循三条原则：正确处理工业化城镇化建设和保护被征地农民合法权益、保护耕地的关系，更加突出保障被征地农民合法权益；正确处理政府依法征地和农民参与权、话语权的关系，更加严格地约束政府征地行为；正确处理统一性和差异性的关系，充分考虑地区差异。 其六，假如整体征地补偿标准真的一次性提高10倍，会引起很多社会问题。一是地方政府的承受能力问题，特别是基础设施、民生工程等用地成本将大幅度增加；二是会引起一些反弹，引发