债市助力巩固拓展脱贫攻坚成果：乡村振兴债券现状与政策建议.pdfVIP

债市贯彻落实党的二十大精神专辑 债市助力巩固拓展脱贫攻坚成果： 乡村振兴债券现状与政策建议 摘要： 乡村振兴债券已成为中国债券市场的重要组成部分。本文通过对乡村振兴债券募 集信息进行统计发现，乡村振兴债券具有资金成本低、融资灵活等优势，但也存在发行 柴闫明 主体种类集中等不足。建议进一步强化监管、推动制度创新，使乡村振兴债券成为助力 乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果的有力抓手。 关键词： 乡村振兴债券　专项债　募集资金用途　农村产业融合 乡村振兴债券相关政策梳理 2018年8月，财政部印发《关于做好2018 乡村振兴债券是以弥补农村融资不足、支持乡 年地方政府债务管理工作的通知》（财预〔2018〕 村振兴建设为目标而发行的债券。本文所指乡村振 34号），鼓励地方创新和丰富债券品种，在乡村 兴债券，限于市场中贴有“乡村振兴”“专项乡村 振兴领域选择符合条件的项目，积极探索试点发行 振兴”标识的债券。目前乡村振兴债券涉及品种主 项目收益专项债券。 要包括地方政府专项债（以下简称“专项债”）、 在2021年中央一号文件中，首次提出“全面 中期票据、公司债、资产支持证券等，发行主体包 推进乡村振兴”，并支持地方政府发行一般债券。 括地方政府、中央及地方国有企业、民营企业等。 同年3月，银行间市场对乡村振兴票据的支持领域、 在乡村振兴债券推出前，“三农”相关债券是 注册发行要求等予以明确。7月，交易所市场将乡 弥补乡村融资不足的重要金融工具。2013年9月， 村振兴专项公司债券纳入公司债券创新品种并发布 原银监会印发《关于商业银行发行“三农”专项金 业务指引，明确了乡村振兴公司债的发行条件。 融债有关事项的通知》（银监发〔2013〕39号）， 党的二十大将全面推进乡村振兴列为构建新发 推出“三农”专项金融债，支持符合条件的商业 展格局、推动高质量发展的重要内容。作为全面推 银行将发债募集的资金专项用于发放涉农贷款。 进乡村振兴的重要金融抓手，乡村振兴债券将在未 2017年2月，国务院办公厅印发《关于创新农村 来的金融市场中发挥重要作用，成为助力农业现代 基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发  化进一步发展、保障农村基础设施完善、促进农民 〔2017〕17号），允许地方政府发行一般债券支 就业增收的重要金融工具。 持农村基础设施建设。2017年8月，国家发展改 革委办公厅印发《农村产业融合发展专项债券发行 乡村振兴债券发行概况 指引》，允许相关企业申请发行农村产业融合发展 根据万得（Wind）数据，截至2022年10月 专项债。 20日，未到期乡村振兴债券共有420只，涉及 29 CHINABOND　2022　December 债市贯彻落实党的二十大精神专辑 142个发行主体，包括12个省级人民政府、101 （二）乡村振兴债券行业分析 个地方国有企业、19个中央国有企业、2个公众 除专项债外，乡村振兴债券的企业发行人主要 企业以及8个民营企业，地方政府和国有企业占发