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俄罗斯《东部天然气规划》解读 俄罗斯的“天然气生产计划”（以下简称“东气公路网”）制定于东西伯利亚和远东地区天然气生产的制定，经过多次修改，直到五年，尚未得到政府的批准。中央政府、地方政府以及相关油气公司等多方利益制衡,使这项规划一直处于“难产”之中。 一、 在旧东天然气规划中的曲折历史 1. 东西伯利亚和远东地区 俄罗斯地域辽阔,横跨欧亚大陆,它的居住人口和工业部门主要集中在欧洲部分,而自然资源多集中在亚洲部分——特别是广袤的西伯利亚和远东地区。目前,俄罗斯油气资源的开采多集中在西西伯利亚地区,而东西伯利亚和远东地区的油气资源基本上还处于勘探和待开发阶段。 东西伯利亚和远东地区(东部地区)包括伊尔库茨克州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、萨哈共和国(雅库特)、萨哈林州等20个联邦主体,其地域范围见图1。这一地区的原油储量约占俄全国原油总储量的40%～50%,天然气储量约占14%。根据俄罗斯工业和能源部副部长A.捷缅奇耶夫2006年6月26日在国家杜马的报告,东西伯利亚和远东地区的天然气原始累计资源量为64.3万亿立方米,其中49.4万亿立方米位于陆上,14.9万亿立方米位于大陆架。该地区的陆上天然气原始累计资源分配见图2。 2. 美国天然气特区规划草案阶段 2001年,俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)制订了一份关于俄罗斯东部开发的公司文件,这便是《东部天然气规划》的雏形。2002年7月,俄罗斯政府指令当时的能源部(现在的工业和能源部)与Gazprom制订东西伯利亚和远东地区天然气开发的规划草案,Gazprom在公司文件的基础上稍作修改即获得了能源部的认可,并于2003年3月12日将规划草案提交给政府。在该草案中,Gazprom计划将于2007年投产科维克金凝析油气田,并向伊尔库茨克州和统一供气系统①供气;2009年投产恰扬金气田,并将其作为向亚太地区出口天然气的资源基地。之后,政府要求以该草案为基础进行修改,并于2个月后再次提交给政府。但不知何故,从那以后这一规划草案从人们的视线中消失了,直到一年后的2004年8月,政府专门成立了政府部门工作组,对该草案进行了彻底的更改。 2005年2月,新的规划草案浮出水面,内容也发生了重大变化,抛出了“西部”、“中部”和“东部”3个方案。所谓“西部”、“中部”和“东部”主要是指天然气的流向。在Gazprom推荐的“东部”方案中,实际上将恰扬金气田及萨哈共和国(雅库特)的其他气田“冻结”了,而且新草案规划的只是现有的天然气项目,天然气的出口只限于萨哈林项目。在该规划草案中,工业和能源部及Gazprom着重强调了在东部地区进行天然气开发存在的一系列风险(资源风险、市场风险和金融风险),并且认为中国在2015年后才需要俄罗斯天然气,而韩国对俄罗斯天然气的需求则不早于2020年。 2006年初,这一草案陆续提交给相关部门审议,遭到自然资源部、经济和发展部、萨哈共和国(雅库特)政府的批评。来自国家部委、地方政府及其他相关代表的主要意见包括: 1)开发方案没有充分考虑当地的经济利益,与当地的社会经济发展规划不一致; 2)推迟科维克金气田、恰扬金气田及其他已发现气田的开发是不合理的; 3)只规划现有项目和Gazprom所参加的油气项目,不具备全国规划的意义; 4)对“向亚太地区出口天然气的计划”和“东部地区的气化规划”考虑不周。 鉴于上述意见,政府再次要求对这一规划进行修改。 二、 天然气新规划的解释 1. 向北、西亚等地供应天然气 2007年第一季度,新版《东部天然气规划》再次提交政府。在这一版规划中拟订了15个天然气开发方案(见图3)。在这些方案分类中,目标方案与强化方案的差别在于对东部地区天然气需求量,即是否大力发展天然气化工工业的预测(见图4)不同。如果采取强化方案,就意味着额外向天然气化工工业供应136亿立方米天然气,即从2017年开始向克拉斯诺亚尔斯克边疆区和伊尔库茨克州的天然气化工工业分别供应30亿和36亿立方米天然气,从2020年开始向萨哈共和国(雅库特)的天然气化工工业供应70亿立方米天然气。 是否接入统一供气系统意味着是否需要从东西伯利亚向西部供气。如果接入,则意味着从2015年开始伊尔库茨克州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区有可能向西部供应350亿立方米天然气。目标方案中的“西部-500”等子方案是指根据预计的亚太地区对俄罗斯天然气的需求(见图5),提高向亚太地区的出口量,到2020年将出口量从250亿立方米提高到500亿立方米。 上述15个方案的资源基地主要位于伊尔库茨克州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、萨哈共和国(雅库特)和萨哈林州的天然气开采中心。各研究方案的天然气开采规划见表1。 在各方案中,到2010年,东部地区的天然气开采量几乎没有差别,从2015年开始,天然气开采量将发生变化