第九章依职权的行政行为课件.pptxVIP

依职权行政行为概述 行政规划 行政命令 行政征收 行政征用 行政处罚 行政强制 山西师大管理学院 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 第九章 依职权的行政行为 本志红 一、概念 是指行政主体依据其所具有的法定行 政职权即可直接作出,而不需要以行政相 对人的申请作为启动前提条件的行政行为 第一节 依职权行政行为概述 山西师大管理学院 本志红 1、法定性 2、强制性 3、主动性 4、及时、迅捷性 5、侵权救济性 二、特征 山西师大管理学院 本志红 三、种类 1、行政规划 2、行政命令 3、行政征收 4、行政处罚 5、行政强制 山西师大管理学院 本志红 1、公共目的性原则 2、尊重和促进公民权利和自由的原则 3、尊重权限范围，维护市场秩序，补充市场 不足的原则 4、尊重和符合客观规律的原则 5、公开、民主和参与原则 四、依职权行政行为的原则 山西师大管理学院 本志红 一、行政规划的概念 也称行政计划，是指行政主体在实施公 共事业及其他活动之前，首先综合地提示有 关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为 具体的行政目标，并进一步制定为实现该综 合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。 第二节 行政规划 山西师大管理学院 本志红 3、广泛的裁量性 三、性质 行政规划具有与行政立法及准立 法共通的一面，又不同于行政立法 山西师大管理学院 二、特征 1、综合性 2、法定性 第二节 行政规划 本志红 业规划、社会规划、开发规划、土地规划、资源 保护规划、城市体系规划、教育发展规划，等等。 2、根据其对象的范围，可分为：综合规划 (或总体规划)和特定规划。 3 、根据其区域范围，可分为：全国规划、 地方规划和区域规划。 4、根据其时间长短，可分为：长期规划( 或长远规划、远景规划)、中期规划、短期规划 (如年度规划)。 山西师大管理学院 本志红 1、根据对象事项，可分为：经济规划、产 三、行政规划的种类 规划(如基本规划、规划纲要)和实施规划 (如事业规划、管理规划、处分规划等)。 6、根据其有无法律上的根据，可分为： 法制上的规划和事实上的规划。 7、根据其是否具有法律上的拘束力，可 分为：非拘束性规划(或指导性规划)和拘 束性规划(或政府组织落实的规划)。 5、根据其内容的具体性，可分为：目标 三、行政规划的种类 山西师大管理学院 本志红 1 、 选择与设定行政目标的功能 2 、 统合行政活动方式的功能 3 、 为相对人提供导引的功能 四、行政规划的作用 山西师大管理学院 本志红 1、行政规划公开制度 包括规划制定和变更过程中的公示制度和规 划制定后的公开制度。前者的目的在于通过公示 来征求公众意见。后者旨在通过公开让公众了解 计划的内容，也利于对有关行政部门的监督。 2、听证制度 目的是使公众可以参与行政决策过程，使得多 元利益主体的合理意见得以反映到计划编制之中。 五、行政规划中的几种重要程序制度 山西师大管理学院 本志红 上的约束力。如各种长期或中短期经济 发展计划。 2 、不直接改变相对人权利义务， 而对行政机关内部具有拘束力的行政计 划，属于行政规定。例如《公路法》第 二章中规定的国道规划、省道规划、县 道规划、乡道规划等。 1、是一种事实行为，不具有法律 六、行政规划的法律效果 山西师大管理学院 本志红 3 、改变不特定相对人的权利义务的， 性质上属于行政立法。例如依据《土地管 理法》制定的土地利用总体规划等。 4、直接影响特定相对人或者可确定 范围的人的权利义务，导致法律效果的成 立、变更、消灭或确定时，性质上属于行 政处理。 六、行政规划的法律效果 山西师大管理学院 本志红 行政相对人不能直接针对行政规 划本身提起行政诉讼，但若行政相对 人认为行政主体依据行政规划作出的 具体行政行为侵犯了其合法权益时， 行政相对人可针对该具体行政行为提 起行政诉讼。 七、行政规划与司法救济 山西师大管理学院 本志红 案例分析 温州百位村民诉规划局案 据《中国青年报》 2003年1月8日报道， 2002年7月， 温州市Y县H镇浦西村交通干道破土动工，村民们发现即 将盖起的大楼，将把双塔路上的控制红线完全占据，把 砻坊巷通往双塔路的出口完全堵塞。居住在巷子里的近 百户村民，如果想到双塔路就必须绕很远的路。村民们 多次向镇政府和上级主管部门反映情况未果，遂将H镇 人民政府和Y县规划建设局告上法庭，认为H镇人民政府 和Y县规划建设局违反《城市规划法》，侵犯了他们的 通行权。 2002年11月7日， Y县人民法院一审判决维持被 告Y县规划建设局向H镇人民政府核发的建设工程规划许 山西师大管理学院 案例分析 可证。村民们不服，提起上诉。 被上诉人Y县规划 建设局答辩称，他们是依法向H镇政