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论孙中山的考试权学说 伟大的革命先驱者孙中山先生和他的同志们为世界而死，前后发起并指导了辛亥革命。他们不仅推翻了腐败的满清王朝，而且推翻了大约2000年前的封建独裁制度，吸取了人类的智慧，规划并建立了民主有效的政治制度，建立了新的中华民国，为中华民族的繁荣富强。其中, 他们吸取了中国古代科举制度中的一些有益内容, 又参考了近代西方文官制度中的一些成功经验, 加以改革与发展, 创立了“考试权独立”的学说。这是孙中山政治思想的重要组成部分。南京国民政府时期实施的高等文官考试制度, 就是根据孙中山先生的“考试权”学说而建立起来的, 是孙中山的“考试权”思想在民国时期最重要最完整的实践, 在中国现代政治史与现代教育史上曾发挥过一定的作用, 虽然由于国民党政治的日趋腐败, 而使高等文官考试制度受到越来越多的腐蚀与破坏, 但它对社会曾发生的作用与影响, 它的经验与教训, 都是值得我们重视的, 可以作为当前我国干部制度与人事制度改革的借鉴。 (一) 第三,“确认”“试试”的内容 中国古代是官师合一, 教育、考试、仕官皆出于一途。从隋唐开始建立科举制度, 封建统治者通过学校以培养官僚, 又通过科举以选拔官吏, 一直实行到清朝末年。此制度在明清时期传到西方, 欧美新兴的资产阶级在建立与完善近代国家民主政治制度时, 加以吸收参照改造, 创立了西方近代文官制度。 辛亥革命时期, 孙中山先生在领导革命与规划中华民国新政权时, 就吸取了中国古代科举制度中的一些有益内容, 又参考了近代西方文官制度中的一些成功经验, 加以改革与发展, 创立了考试权独立的学说。这是孙中山政治思想的重要组成部分。 1906年12月21日, 孙中山在东京同盟会举行的《民报》创刊周年庆祝大会上发表演说, 首次公布了他的五权分立、考试权独立的新政治方案。他说:“考试本是中国始创的, 可惜那制度不好, 却被外国学去, 改良之后成了美制”, 但西方的考选制度仍有许多缺陷, “所以将来中华民国宪法, 必须设独立机关, 专掌考选权, 大小官吏必须考试, 定了他的资格, 无论那官吏是由选举的抑或由委任的, 必须合格之人, 方得有效。这法可以除却盲从滥选及任用私人的流弊。” 经过辛亥革命与反袁护国斗争的政治实践, 孙中山的考试权学说更趋成熟。 1916年7、8月间, 他多次发表演说, 谈考试权, 指出:“吾国人最喜作官, 不问其所学如何, 群趋于官之一途, 所学非所用, 是犹以庖人治衣, 安能尽职……而要之有考试制度以限制之, 则国人之幸进心亦可以稍稍敛抑。”孙中山提出:“吾今主张五权分立制以救三权鼎立之弊。”在1918年, 孙中山写作《孙文学说》, 阐述他的整个思想学说体系, 在谈及中华民国政府之组织形态采国民大会与五院制时, 说:“国民大会及五院职员, 与夫全国大小官吏, 其资格皆由考试院定之。” 到1924年1月, 孙中山在《中国国民党第一次全国代表大会宣言》中指出:“厘定各种考试制度, 以救选举制度之穷”。在制订《国民政府建国大纲》中, 鲜明地提出:“凡候选及任命官员, 无论中央和地方, 皆须经中央考试铨定资格者乃可。”在1924年1到8月, 孙中山在著名的《三民主义》的长篇演讲中, 将各种考试制度正式定名为“考试权”, 视作民主政府的五个治权之一, 给予极大的重视与期望。他说:“人民要怎样管理政府, 就是实行选举权、罢免权、创制权和复决权;政府要怎样替人民做工夫, 就是实行行政权、立法权、司法权、考试权和监察权。有了这九个权, 彼此保持平衡, 民权问题才算是真解决, 政治才算是有轨道。……我们现在要集合中外的精华, 防止一切的流弊, 便要采用外国的行政权、立法权、司法权, 加入中国的考试权和监察权, 连成一个很好的完璧, 造成一个五权分立的政府。象这样的政府, 才是世界上最完全、最良善的政府。国家有了这样的纯良政府, 才可以做到民有、民治、民享的国家”。 民元以后的中华民国历届政府, 都曾受到孙中山的考试权学说的影响, 在不同程度上推行过文官考试制度。 早在南京临时政府时代, 担任临时大总统的孙中山就在新政权建设中实践他的政治思想, 令法制局编纂文官试验草案, 规定:高等文官考试委员隶属于内阁总理, 掌理高等文官之考试、任用、铨衡事项及高等文官试验科目厘定事项等。高等文官考试每年在京师举行一次, 但偏远地方交通不便者, 得划分地段, 派员前往举行。高等文官考试分预试、正试两种, 非预试合格者不得应正试。预试分两场, 第一场为论文考试, 第二场为口述考试, 非经笔试合格者不得应口试;只有参加过高等文官考试并获得合格证书者, 方可任用为简任官。p243-276惜乎南京临时政府存在时间太短, 孙中山的思想与政策未及实施, 就随着孙中山的离职而搁止了。 到北洋政府时代, 虽政局混乱, 但也